为打赢未来战争，日本做了什么？

2022年12月16日，岸田内阁会议确定了日本“国家安全保障战略”等三个文件。其中，未来10年防卫省将推行并强化太空、网络、电子等新领域和陆海空传统领域多维综合防卫方针。日本自卫队的太空、网络、电子新战法建设已经开始，而且初见成效。

2018年10月17日，日本提出了新的防卫计划即“多域联合作战”构想，并全力推进实施。为实现该作战构想，防卫省和自卫队着手设计自卫队太空战、网络战、电子战等现代战法建设，并成立相应部队。数年来，日本担负现代战法的数支部队应运而生，人员装备就位。

日本认识到未来战争实际是军事领域的高科技水平及其运用能力的比拼和较量，更促使其加大力度，加快新战法建设的步伐及其能力提高。

文 | 郁志荣 宁波大学东海战略研究院特聘研究员

编辑 |蒲海燕 瞭望智库

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创建亚洲第一个“太空军”

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2022年3月17日，作为日本宇宙军团的“宇宙作战群”诞生，由航空自卫队管辖。12月7日，防卫省正式将航空自卫队改名为航空宇宙自卫队，这意味着日本创建了亚洲第一个“太空军”。目前，日本虽然尚未开发弹道导弹，但其固体火箭发动机技术、宇宙飞船和卫星发射技术一应俱全，已经具备弹道导弹的投射能力。

2022年11月5日，日本九州，日本航空自卫队战斗机和美军轰炸机等在周边海域上空进行联合训练。图｜人民视觉

早在2019年5月，航空自卫队开始组建“宇宙作战部队”，先后在东京都和山口县的空自基地设置了2个“宇宙作战队”，其主要任务包括监视太空垃圾、入侵地球陨石、不明人造卫星并保护己方卫星。

“宇宙作战群”在上述两个“宇宙作战队”基础上组建而成，共有队员70名，他们每人都有自己的业务专长，或精通信息技术，或在通信和宇宙天文学领域颇有造诣。该作战群司令部设置在空自府中基地内，下辖东京与山口两个作战队，同时设置“宇宙作战指挥所”，配备30名队员

，空自一佐玉井一树出任作战群司令。

航空自卫队下辖的宇宙作战部队，承担“宇宙作战”和“网络战”两大任务。“宇宙作战队”主要利用建在山口县山阳小野田市的地面雷达对太空进行监控，范围包括高达3.6万公里的同步轨道。日本还将建造及完善地面光学望远镜及雷达轨道监控系统，2026年前发射专用太空监视卫星。“宇宙作战队”将与宇宙航空研究开发机构以及美军共同组建太空监视体系，2023年起正式启动。

作为日本太空部队的“宇宙作战群”，虽然其规模和能力无法与1.6万人的美国太空部队相媲美，但日本在航天领域的技术有一定优势，特别是在卫星及远程遥感技术、火箭技术等方面，处于世界领先地位。日本之前发射的隼鸟小行星探测器，不但成功降落在3亿多公里外的小行星上，而且还采样返回，展现了其在该领域的实力。

2021年11月14日，日本山口县，时任日本防卫大臣岸信夫视察山口县防府市航空自卫队防府北基地。图｜澎湃影像

可见，日本在创建太空部队方面走在亚洲各国的前面，而且采取边运作边建设、在建设中逐渐壮大的做法，同时采取军地结合以及国际协作的方式，以期达到在太空作战领域始终处于领先地位。

日本尤其想要借用与美国的同盟关系，希望从技术和装备方面得到美国的帮助。

2018年12月18日，特朗普下令成立“太空军司令部”。2019年1月16日，日本防卫相岩屋毅在访美期间表示，2022年度将新设航空自卫队“宇宙领域专门部队”，并有意与美国特朗普政府力争组建的“太空军司令部”谋求合作。

2019年8月美国建立了太空指挥中心，2020年1月时任日本首相安倍就宣布，当年4月组建一个保护自己免受网络空间威胁和外界对本国卫星电磁干扰的太空防御部门即“太空领域任务组”，与美国太空指挥中心密切合作。

可以认为，日本如此迅速创建太空部队很大程度上受美国成立“太空军司令部”的影响，旨在搭上美国建立太空部队的快车，同时也能发挥自身在太空领域技术的优势，更主要的目的是在新兴领域扩军备战。

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扩充“网络防御体制”

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日本高度重视未来战争中的网络战建设。受和平宪法第九条约束，日本不能拥有军队和交战权。但是，网络战是个军事新兴领域，利用其作战方式的特殊性和隐蔽性，日本早在2014年就开始组建所谓的网络防御体制，当年设立了防卫大臣下辖的“网络防卫队”，以及陆上自卫队的“系统防护队”，它们都隶属中央网络组织机构。

第一，组建地方网络防御部队。

随着形势变化和实际需要，2018年防卫省和自卫队决定组建地方部队下辖的“网络防护队”，西部方面队第一个设置“方面系统防护队”。这与整体强化西南诸岛防卫方针不无关系，目的是加强管辖“国防要冲”西南诸岛的西部方面队的网络战能力。

该防护队的任务，除了监视日常通信状况外，主要是当现场使用的野外通信系统以及指挥系统网络遭到攻击时进行应对。中央网络防御组织机构中，有防卫省直辖的“网络防卫队”以及陆上自卫队下辖的“系统防护队”。不过，由于陆上自卫队很多通信基础设施不完善，仅靠中央网络组织机构监控，时常会出现“漏情”现象，需要使用无线电及卫星线路单独构建通信环境。新建部队隶属于陆上自卫队位于熊本市的西部方面队，也是第一个在地方部队建立的“网络防护队”。

第二，设立主动网络防御体制。

日本政府正计划建立“主动网络防御”体制，此举是在网络空间“扩军”的新动向，也是在军事新兴领域突破“专守防卫”、发展先发制人作战能力的标志。确立所谓“主动网络防御”，目的是为了强化应对以通信、电力等重要基础设施为目标的网络攻击。

该体制旨在通过常态化实施网络巡逻监控，第一时间掌握并应对可能危及安全保障的可疑网络行为。政府授予相关机构实施系统网络入侵、可疑网络行为解析等权限，相关机构有权采取摧毁攻击方数据及文件等反制措施。“主动网络防御”体制的工作将由内阁网络安全中心与自卫队“网络防卫队”共同承担。

近年来，日本在网络战建设领域加大力度，以维护网络安全为名推进网络作战力量“扩军”：

自2006年起，每年举行“分领域横向网络演习”，参加人数由最初的90人扩大到2021年的4800人；

2008年成立“自卫队指挥通信系统队”；

2014年增设由防卫大臣直接管辖的“网络防卫队”；

2022年3月进一步整编成立“自卫队网络防卫队”。

日本自卫队网络作战力量还将增加，2023年底前扩充至1000人以上，并建立统一的指挥体系。日本已经将“主动网络防御”写入国家安保战略文件，预示着未来10年其网络“扩军”势头有增无减。

第三，寻求国际协作提升能力。

日本防卫省通过开展国际协作、加强院校培训等多项措施，提升网络安全防卫人员的素质：

2021年起，自卫队连续两年参加“北约网络防御卓越中心”举行的“锁盾”网络防御实战演习；

2021年，海上自卫队与美海军实施了应对网络攻击的共同训练；

与东盟建立“以远程在线形式”开展国际网络信息论坛的对话机制；

与德国、荷兰、爱沙尼亚等国共同成立全球网络安全基金；

与欧洲、南美洲国家在5G基站、海底电缆等基础设施方面签署合作协议。

日本明确表示，要同美国、澳大利亚和印度等国开展合作，尤其在网络安全战略上配合美国主导的“印太战略”，强化日美网络作战力量的联合训练。日本以网络安全防御和太空安全保护为由，发展天基侦察监视系统，通过与美国合作开发类似“星链”的低轨卫星互联网系统，增强自卫队态势感知和通信能力。

未来战争是混合战，网络战优势不可或缺。另外，网络战有其特殊性，属于现代战争的“灰色地带”，防御与进攻界限模糊不清，在法律上很难对其诟病。因此日本放手一搏，在迅速壮大网络战队伍的同时，谋求与国际社会的协作和合作，以期学习和汲取各国的先进技术和经验，尤其是通过与北约以及“AUKUS”中的英澳两国合作，获取美国的先进技术。

从此次“国家安全保障战略”三文件表述可以看出，日本提高网络战的水平和能力，是以击败中国和俄罗斯网络战为目标。为此，日本将应对网络攻击部队从现有的810人增至4000人，未来计划扩充至2万人，形成陆海空一体化管理的地面、空中和网络空间多维立体防御网。

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拓展海陆空电子战部队

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为适应未来战争需要，日本正在大力强化电子战能力。

2021年3月18日，陆上自卫队在九州岛熊本健军基地成立“第301电子战中队”。这支部队由原“西部方面通信情报队”升格转制而成，编制80人。该部队将分批进驻长崎相浦、鹿儿岛奄美大岛、冲绳那霸和知念等基地，从而构筑起所谓的“西南电子岛弧”。

2018年9月11日，日本航空自卫队EC-1电子战训练机。

2021年度，日本自卫队在留萌、朝霞、相浦、奄美、那霸等地部署电子战部队，朝霞的部队成为统领全国的司令部，可覆盖日本全境。

为强化新领域作战能力，陆上自卫队新增电子作战部队编制，并在防卫省设立专门机构提高电子领域的计划和协调能力。这些电子战部队将装备先进的“网络电子战系统”，该系统具备收集、分析电子信号的能力，可用于削弱对方的战斗力。

在陆上自卫队构筑“西南电子岛弧”强化电子战能力的同时，航空宇宙自卫队和海上自卫队也在积极强化电子战能力。

航空宇宙自卫队重点是强化电子战能力，即研制专门的电子战飞机和电子侦察机，在运输机及巡逻机上安装信号干扰装置，研发电子战飞机，可远距离干扰敌方雷达与通信。

海上自卫队电子战飞机、反潜机和主战舰艇都装备有电子侦察设备，具有较强的电子战能力。此外，还在对马、津轻和宗谷三海峡，以及本州至冲绳、本州至硫磺岛两条岛链沿线，建有水中固定音响监视系统，从而形成空中、水面和水下立体电子侦察能力。

电子战在现代战争中发挥着极其重要的作用，世界各国都在大力推进电子战能力建设。随着美日军事一体化进程加快，日本自卫队在电子战建设方面已经进入快车道。陆上自卫队加快建立电子战部队的步伐，尤其是形成针对中国的西南电子岛弧。

日本将宫古岛、与那国岛、石垣岛以及奄美大岛建成军事基地，以便战时配合和支援美军作战。除了部署导弹部队、警备部队之外，还在与那国岛部署电子战部队，获取的情报第一时间与美军分享。

从日本目前公布的电子战部队部署计划看，其有意沿着日本列岛沿线形成从北海道到熊本、从对马海峡到冲绳的两条连续的弧形纵深电子岛链，企图通过提升电子战能力增强威慑力，同时提升美日作战训练的互通性。

日本持续加大在航空电子战领域的投入，加强敏感地区电子战力量部署运用，大力推进国产化航空电子战装备的研发升级，从配套政策、运行机制、装备发展到演习演训实战探索均发生了巨大变化，从原来其电子战偏重侦察，改成侦察、干扰、进攻全方位进行。

防卫省设立电子战专门机构，持续加大经费投入，优先开发和采购电子战系统特别是防区外电子战飞机和网络电子战系统，推进日美航空电子战的无缝化作战协同。

同时，日本大量引进美制电子战装备和软件系统，对现役主力战机机载电子战系统进行升级改进，大规模购置列装拥有先进综合电子战系统的F-35战机，以弥补航空电子战中存在的缺陷。

随着网络化发展，干扰敌方通信设备和雷达的电子战重要性日趋显现，甚至有人认为“电子战决定成败”。日本自身研制大型平台的成熟，为其发展大型进攻性电子战飞机铺平了道路。

日本正计划发展针对别国的电子战手段，促进自卫队内部的电子信息共享和分析。这些情报将被收集并保存在“日本空天防御地面站”网络，这是一个自动化的报警和防空指挥控制系统，可帮助自卫队更有效地应对敌方的电子攻击。

总之，自卫队正在全力以赴建设现代战争“新兴领域”的电子战体系，形成“网电”齐发的态势，满足新战法的需要。