斗了1000多天，这对冤家真能“一笑泯恩仇”？

2021年1月4日，沙特宣布停止针对卡塔尔长达三年多的封锁，重新开放与卡塔尔的陆路、海陆和航空交通。

次日，在沙特西北部沙漠城市欧拉，海湾阿拉伯国家合作委员会举行了第41届领导人峰会。沙特王储穆罕默德与到访的卡塔尔哈马德·阿勒萨尼埃米尔和科威特埃米尔阿赫马德·萨巴赫会谈。

2021年1月5日，沙特阿拉伯欧拉，海湾阿拉伯国家合作委员会举行第41届领导人峰会。图|人民视觉

当天，沙特与阿曼、巴林和阿联酋等海湾阿拉伯国家合作委员会成员国领导人，共同签署了“团结与稳定协定”，强调“海湾国家、阿拉伯国家和伊斯兰国家之间的团结和稳定，增进不同国家和人民间的友谊和兄弟情义”。

在经历了三年多的对峙之后，海湾阿拉伯国家间关系迎来了重大转机——内部纷争，似乎烟消云散。

这对“冤家”，真的能“一笑泯恩仇”吗？

事

文 | 王晋西北大学中东研究所副教授、察哈尔学会研究员

编辑 | 李雪 瞭望智库

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内部分裂

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2017年6月，沙特联合阿联酋、巴林和埃及，共同宣布对卡塔尔实施封锁，并向卡塔尔提出了“十三条要求”，作为解除封锁的前提条件。

其中，沙特等国指责卡塔尔“支持恐怖组织”、与伊朗保持密切关系、收留他国反政府人士，要求卡塔尔关停“半岛电视台”、驱逐收留的异见人士。

然而，面临来自以沙特为首的阿拉伯国家的巨大压力，卡塔尔认为，此举是在干涉自己的内政、在“损害卡塔尔主权”，因此拒绝接受。

此番沙特对卡塔尔的封锁，实际上是敏感时期的特殊政策产物。就在不久前，沙特刚刚经历了王储人选的变动，年轻而大胆的穆罕默德最终取代自己的堂兄纳耶夫，成为新任王储，打破了数十年来沙特王室继承人“论资排辈”的政治传统，跃升为沙特家族第三代成员的核心人物。

实际上，在接下来的两年多里，穆罕默德王储（还是副王储）已经成了沙特国内政治经济和军事诸多决策的重要参与者和实施者。比如，具有巨大争议性的2015年3月军事介入也门和经济“2030愿景”，在外交政策上针对卡塔尔提出激烈批评。在这种情况下，沙特高层立场（尤其是“新官上任”的王室决策层）很难做出让步。

面对沙特的压力，卡塔尔埃米尔塔米姆表现出了极大的克制和忍让。在接受了伊朗“粮食援助”的同时，卡塔尔仍然积极地与科威特和阿曼等国家磋商，继续维系与美国的友好关系（签订购买美国武器的军购大单），不愿意加剧海湾国家内部分裂。

需要明确的是，我们不能把这种“忍让”理解为卡塔尔会在短期内做出巨大让步。沙特等国提出的所谓“最后通牒”，实际上意味着要实现卡塔尔内政和社会理念和体系的根本转变，使之成为其他国家“监管下”的一个“小傀儡”。因此在当时的内外形势下，卡塔尔很难全盘接受。

初期，沙特对卡塔尔进行制裁和封锁的确实起到了很大的震慑作用。沙特切断了通往卡塔尔的陆海空通道，截断了它与沙特沟通的各类物资网络，使其国内一度陷入食品和药品短缺的窘境。

另外，国土狭小、军力有限的卡塔尔十分担忧沙特的军事干涉。2011年，巴林动荡，沙特曾派出军队进驻平息暴乱。

不过，这些压力并未能迫使卡塔尔改变既有的外交战略。

伊朗和土耳其及时伸出援手，提供了大量的援助，缓解了卡塔尔的燃眉之急；土耳其向卡塔尔派遣军事人员，保护卡塔尔王室的安全，防止可能出现的沙特干涉；海湾阿拉伯国家如科威特和阿曼，并未同沙特一起制裁卡塔尔，而是保持着自己的外交灵活性。

卡塔尔-沙特摩擦，使海湾阿拉伯国家的内部分裂呈现长期化特征。

2

从相煎到妥协

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2017年后，沙特外交并不顺利。

在对外政策上，沙特由于介入也门战事而受到了巨大的舆论压力。一些批评人士指责沙特在也门的空袭和军事打击行动，不仅耗费巨大且未取得预期胜利，还造成了巨大的平民伤亡。

在国内政策上，王储穆罕默德主导的政治和社会改革，如削弱王室成员权力、允许女性开车、开放电影院、鼓励“温和伊斯兰”等，受到了较大舆论非议。2017年，沙特异见人士卡舒吉遇害案，更是将沙特推向了国际舆论的风口浪尖。

2021年1月10日，沙特阿拉伯萨尔瓦，民众接受海关检查后乘车进入卡塔尔。图|人民视觉

卡塔尔尽管扛住了来自沙特等国的封锁和威胁，但是也付出了高昂的代价：

卡塔尔航空无法再使用沙特领空，许多航线不得不改道飞行；

受到来自于沙特和阿联酋的压力，很多中东国家降低了与卡塔尔的关系，卡塔尔在中东地区的影响力降低；

在利比亚问题、巴以问题等地区敏感议题上，卡塔尔的“特立独行”受到了其他阿拉伯国家（尤其是阿联酋、埃及和沙特等国）的批评；

加之疫情和低油价的双重影响，卡塔尔经济在2020年出现了负增长。

在内忧外患之下，缓和与其他阿拉伯国家尤其是周边邻国的关系，成为了卡塔尔的重要选择。

在双方共同诉求的驱动下，2019年下半年，沙特和卡塔尔关系已经出现了缓和的迹象。

首先，2019年11月底，在卡塔尔举办的“海湾杯”足球赛。尽管之前一直有声音认为沙特和阿联酋、巴林等国将会抵制此项赛事，但是相关国家还是派出了球队参赛。

其次，卡塔尔塔米姆埃米尔出现在当年12月举办的“海湾阿拉伯国家合作委员会成立30周年”的会议上，显示出其维系海湾阿拉伯国家内部团结的意愿。

第三，在阿曼的协调下，卡塔尔和沙特相互沟通取得了一定突破，在一些关键议题上达成了一定的谅解。如卡塔尔降低或者放弃对于一些“恐怖组织”的支持，得到了沙特、阿联酋、巴林和埃及的欢迎。

3

美国和科威特做了什么？

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在卡塔尔-沙特关系缓和的过程中，美国和科威特发挥了作用。

特朗普政府旨在重新建构中东地缘政治、促成以色列和中东阿拉伯国家关系正常化、营造中东“反伊朗同盟”体系。

2020年12月，特朗普与沙特国王萨勒曼通电话，劝说后者放弃对卡塔尔的“海陆空封锁”，以此作为“实现阿拉伯国家和解的第一步”。在海湾阿拉伯国家合作委员会签署“团结与稳定协定”现场，美国总统顾问、特朗普的女婿库什纳受邀出席，显示出其在此间发挥的重要作用。

从2020年下半年开始，科威特分别对两国进行了游说，希望促成和解、维护海湾阿拉伯国家合作委员会的团结。

原因不难理解，不同于沙特、阿联酋和巴林，科威特能源相对匮乏，是海湾阿拉伯国家当中唯一一个天然气进口国；并且，科威特与伊朗共享海上油气田（科威特称为多拉气田，伊朗称为阿拉什气田），因此需要平衡沙特、卡塔尔和伊朗之间的关系，因此，对封锁卡塔尔持保留态度。

2020年12月初，科威特外交大臣穆罕默德·萨巴赫表示，即将在2021年1月于沙特举行的海湾阿拉伯国家合作委员会峰会上，将会促成沙特和卡塔尔之间危机的解除。沙特外交大臣法尔罕·萨乌德称，自己对于卡塔尔和沙特之间的关系“感到一定的乐观”。

4

息“战”，只是临时的

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沙特和卡塔尔看似“一笑泯恩仇”，其实矛盾仍然存在，未来很可能会重新激化。

其一，沙特和卡塔尔王室之间关系不佳。

1995年哈马德·本·哈立法·阿勒萨尼通过军事政变，从父亲手中夺取政权后，卡塔尔就一直受到沙特的压力。在沙特等其他海湾阿拉伯国家看来，哈马德埃米尔的权力并不合法，不应予以承认。因此直到哈马德执政多年后，才获得其他海湾阿拉伯国家的认可，代表卡塔尔参加海湾阿拉伯国家合作委员会的正式会议。尽管最终关系得以缓和，但是卡塔尔和沙特之间的隔阂难以弥合。

其二，卡塔尔试图挑战沙特在中东地区的领导地位。

哈马德执政后，充分利用能源经济带来的红利，积极拓展卡塔尔在中东地区的影响力。卡塔尔组建了半岛电视台，高调进军欧洲足球市场，资助法甲豪门巴黎圣日耳曼，支持占据加沙地区的巴勒斯坦抵抗运动“哈马斯”等，国际影响力不断上升。

沙特则力图保持在海湾阿拉伯国家中的主导权，同时在巴勒斯坦内部，支持与约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构。相互之间的竞争态势，将继续成为未来沙特与卡塔尔双边关系的重要障碍。

其三，沙特和卡塔尔的矛盾，关系到沙特的地区盟国，并非沙特一国的利益。

2017年针对卡塔尔的封锁，尽管沙特是主导国家，但是沙特的重要盟友阿联酋、巴林和埃及同样对卡塔尔心怀不满。

*在阿联酋和巴林看来，伊朗是海湾地区最大的安全威胁，因此强调卡塔尔与伊朗“划清界限”，是未来海湾阿拉伯国家内部和解的重要前提；

*在埃及和苏丹等国看来，卡塔尔收留反政府人士，尤其是被埃及定义为“恐怖组织”的“穆斯林兄弟会”重要领导人的尤素福·格尔达维等人，以及“半岛电视台”对埃及政府的批评和指责，是影响埃及与卡塔尔关系的重要障碍；

*沙特与卡塔尔的“和解”，并未得到阿联酋的理解和支持。卡塔尔和阿联酋都是海湾阿拉伯小国，地理位置、经济结构和发展战略极其相似，相互关系很可能会形成竞争的“内卷化”。因此，阿联酋一直希望继续维持对卡塔尔的封锁，反对在卡塔尔接受所有条件前，与卡塔尔实现完全的和解。

在这种环境下，即使沙特和卡塔尔能够实现和解，未来海湾阿拉伯国家和埃及的地区盟国，仍然会与卡塔尔发生摩擦。

其四，沙特和卡塔尔之间的关系，仍将受到伊朗因素的持续影响。

沙特仍然将伊朗视为地区安全的最大威胁，即便在“团结与稳定协定”发布现场，沙特仍然强调应当遏制“伊朗威胁”。

卡塔尔则需要维护与伊朗的友好关系。卡塔尔经济在很大程度上仰仗天然气开发带来的红利，沿海最大的“北方天然气田”紧邻伊朗的“南帕尔斯油气田”，要保证天然气开发的安全，维护好与伊朗的关系是必然选项。

卡塔尔更希望平衡来自于伊朗和沙特两大地区强国的影响，不过分地倒向某一个阵营。对于伊朗地区角色的不同理解，也必然会成为未来阻碍卡塔尔和沙特等国关系改善的重要障碍。

总而言之，沙特和卡塔尔关系“破冰”，只是双方关系僵局的背景下谋划转变的第一步。冤家易结不易解，双方均难以改变其国内的政治立场和外交战略，两国关系前途上的“隐裂”难以避免。