特朗普会“掀桌子”吗？

作者 :正文注明 2020-09-17 11:34:23 围观 : 次评论

作者：刘晓博
来源公众号：刘晓博说财经
微信ID：liuxb929

北京时间9月15日深夜，从世贸组织（WTO）总部日内瓦传来一个大消息——WTO专家组裁定：美方对中国加征关税非法。

对此，中国商务部迅速做出了回应（见下图）：

特朗普的最新表态是：还要进一步了解情况；但“美国可能要对WTO做点什么”，“他们（WTO）可能帮了美国一个大忙”（意思是给美国了一个借口）。

美国贸易代表的表态是：这再次证明了“WTO一贯偏向中国”。

那么问题来了：历来对WTO“牢骚满腹”的特朗普会服从裁决吗？他会不会一怒之下“掀桌子”，宣布美国退出WTO？

1、美国为何敌视WTO

世贸组织（WTO）是独立于联合国之外的国际组织，总部位于瑞士日内瓦。它的前身，是成立于1947年10月的“关税及贸易总协定”。

1996年1月1日，世界贸易组织正式取代“关税及贸易总协定”，中国是在2001年12月加入的世贸组织。

人类历史上之所以会爆发两次世界大战，根本原因是大国之间无法就贸易、殖民地等问题达成一致。也就是说，在经济上没有通行的国际规则，各行其是的结果必然是“动拳头”。

二战后在美国等的主导下，先后成立了联合国、关税及贸易总协定和国际货币基金组织。通过这些国际组织建立了一整套规则，再加上后来大国之间相互的“核威慑”，人类避免了第三次世界大战。

但是近年来，西方民粹主义思潮崛起，他们认为：西方在全球化进程中吃亏了，以中国为代表的新兴经济体占便宜了。

2014年，被美国经济学家米兰诺维奇等人绘制出来的“大象曲线”（见下图）起到了“瓦解世界”的作用：

这张图描述了1988年到2008年间，全球发达经济体、新兴经济体、落后经济体的收入增长情况。其中大象翘起的鼻子，代表着发达国家的精英阶层通过全球化获得了巨额利益。大象鼻子下垂部分，代表着发达国家普通人利益受损，收入增长缓慢。

而大象隆起的头部和背部，代表着中国等新兴经济体，无论是其中的精英阶层还是普通民众，在过去20年都是非常受益的。

大象的尾部代表“落后国家”，他们的精英阶层也获利了，但普通民众是受损的。

这张图被《华盛顿邮报》称为“理解当今全球政治的最重要图表”，被彭博社称为“过去10年最有威力的图表”。

“大象曲线”助推了西方民粹主义的快速崛起，直接导致了2016年的英国脱欧和特朗普上台。

在特朗普眼中，中国主要是通过WTO来占美国便宜的；此外，WTO还人多嘴杂、扯皮低效，无法满足新时代的贸易要求。所以，他历来对WTO“牢骚满腹”。

其实在奥巴马时代，美国就试图另起炉灶取代WTO。措施包括成立TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定），并在这些新拉的群里面试行美国推崇的新规则——“负面清单制度”和“准入前国民待遇”。

2、特朗普的诉求

特朗普上台后，一方面不断对WTO威逼利诱，要求全面改革；另一方面废弃了奥巴马的TPP和TTIP，准备自己另搞一套。

特朗普政府要求WTO至少在4个方面要做出重大改革：

1、解决非市场经济的挑战。美国认为WTO的规则框架没有充分预料到“经济主要由国家主导”的成员对全球贸易造成的“破坏性影响”，要求制定新的多边规则来应对挑战。这主要是针对中国国有企业的。

2、WTO争端解决必须充分尊重成员的主权政策选择。美国认为WTO凌驾在了各国政府之上。

3、WTO成员必须遵从通知义务。

4、改变“发展中国家”的认定标准。这一点也主要是针对中国的。

特朗普政府曾开列了一个名单，认为中国、文莱、中国香港、科威特、中国澳门、卡塔尔、新加坡、阿联酋、墨西哥、韩国

和土耳其等，都不应该拥有“发展中经济体”的地位，而应该被视为“发达经济体”。

特朗普还直接告诉WTO总干事罗伯托·阿泽维多：将美国列为发展中国家，否则美国就“退群”。

如果美国这个世界上最大的发达国家，在WTO里成为“发展中国家”，那才是天下最奇葩的事情！

正是因为特朗普政府的不断逼宫，WTO总干事罗伯托·阿泽维多左右为难。今年5月14日，阿泽维多宣布将于8月31日离职，提前1年结束自己的任期。半个月前，阿泽维多果然挂冠而去，留下WTO这条船“野渡无人舟自横”。

阿泽维多是巴西人，曾担任巴西驻美国大使，后曾担任巴西外交部副部长，2013年当选WTO总干事，2017年连任。本来，他的任期是到2021年9月1日，但他日益感到：这个岗位夹在大国之间，再不走未来可能麻烦大了。

阿泽维多离职后的新岗位，是百事可乐的“执行副总裁兼首席企业事务官”，很明显，如果他再多干一年，甚至多干16天，将可能彻底得罪特朗普，从而失去这个美国大企业的新岗位。

我们只能说，阿泽维多跑得“非常及时”。

在美国的抵制下，WTO早已经是半瘫痪状态。在阿泽维多离职之前，WTO最重要的“争端解决机制”就已经因为法官人数不足而无法工作。

后来，中国联合欧盟等21个国家，成立了一个“自治维持会”——“多方临时上诉仲裁安排”（MPIA）。认可、愿意加盟的国家，就接受这个“安排”的裁决，来保证贸易纠纷获得解决。

今年7月31日，MPIA参加方就仲裁员名单达成一致，组建了10人组成的仲裁员库，并向世贸组织争端解决机制通报。这10名仲裁员分别来自中国、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、欧盟、墨西哥、新西兰、新加坡和瑞士。在处理每一起上诉案件时，将从仲裁员库中随机选取3人负责审理。

也就是说，在WTO这个大群里，出现了一个“小群”。大家自愿加入，自愿退出。

对于这个“自治维持会”，美国肯定是视作眼中钉。

至于WTO新的总干事人选，正在酝酿之中，目前有8个人进入初选，其中包括3名女性。8人里有埃及人、墨西哥人、沙特人、英国人、摩尔多瓦人、尼日利亚人、肯尼亚人、韩国人。

WTO此次针对中美贸易纠纷的裁决，对美国虽不具有实质性约束力，但反映出“公道自在人心”——美国的国际声誉在下降，特朗普在国际贸易上的单边、鲁莽的行为没有多少国家支持。

3、中美都做好了准备

特朗普会退出WTO这个“群”吗？我的看法是：不排除这种可能。

特朗普上台以来，退出的各种群已经数不胜数。除了“巴黎气候协定”、伊核问题协议、“中导条约”、联合国教科文组织、“开放天空条约”和“世界卫生组织”之外，还退出了酝酿中的TPP等国际条约。

跟上述群相比，WTO更重要一些，而且正值换人的时候，或许特朗普会等等看。但说实话，美国已经做好了完全抛弃WTO的准备。

其实中国也在做准备。比如我们已经在18个省市区成立的“自贸试验区”，还准备在上海和海南试行自由港政策，在“自贸试验区”里推行了“负面清单制度”和“准入前国民待遇”。此外，中国也在拉群，比如FTA（中日韩自贸协定）、RCEP（区域全面经济伙伴关系）等。

只不过WTO象征着多边主义，而中国是力挺多边主义的，所以我们仍然会在WTO框架内行动，同时拉好自己的群。

最近几天，中美都做了针对对方的“关税排除”，也就是延长了部分商品“避免加征关税”的时间，是在相互示好。而且人民币也在升值，破了6.8。这意味着，中美贸易协定的执行“渐入佳境”。

对于特朗普来说，大选之前多卖点东西给中国，有利于经济复苏和选票。对于中国来说，多进口点粮食、肉和食用油等，在大灾之年有备无患，还可以平抑CPI，同时避免特朗普抛出过于激进的招数。

所以，双方未来一段时间即便有冲突，仍然会是斗而不破。至于中国股市，仍然会震荡筑底，等到大选前夕再慢慢走强，在大选之后反攻。

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