著作权法草案一共几稿,著作权法修改草案送审稿第三稿
著作权法草案一共几稿,著作权法修改草案送审稿第三稿推荐阅读:
最新公布的《中华人民共和国著作权法修正案（草案二次审议稿）》（下称二次审议稿）将现行著作权法第四十八条修改为第五十三条。对比修改前后的法条内容，可以看到立法精神和法律制度的设计均有实质性变更，在著作权行政部门的行政责任、惩戒手段、处罚力度等方面也有重大变化。不过笔者认为，若上述修改后的条款通过实施，可能会出现处罚裁量不当、有违“过罚相当”原则等问题，需要引起注意。
存在几种冲突
与现行著作权法第四十八条相比，二次审议稿第五十三条作了实质性的修订，比如其规定：“有下列侵权行为，损害公共利益的，除承担本法第五十一条规定的民事责任外，由著作权主管部门责令停止侵权行为等。”不过，笔者认为，若上述规定通过实施，或带来以下几方面的问题。
首先，或导致著作权行政处罚的“或然性”和“应然性”冲突。此次修订最大的实质性变化是将“可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为”修订为“由著作权主管部门责令停止侵权行为”，删除了之前的“可以”表述。也就是说将现有著作权行政处罚的“或然性选择”修订为“应然性的选择”，这意味着所有承担民事责任并损害公共利益的侵权行为都应当予以行政处罚。这一内容是前所未有的，即修订后的内容明显加强著作权行政执法的责任和力度。
◐◐◐◐●☛█▼▲豪仕法律网███████http://www.79110.net▼▲▼▲▼▲▼▲▼●●●●●●●▼▲▼▲▼▲现行著作权法第四十八条的“或然性”的选择赋予了著作权行政执法部门可以不介入行政处罚的法定理由。此外，对于复杂性、技术性较强的涉嫌侵权行为的行政投诉，比如文学作品侵权内容的实质性相似认定、网络游戏软件的侵权源代码比对等涉嫌侵权行为的投诉，区县级甚至省级、市级著作权行政部门由于人员限制和专业能力局限等原因，往往很难进行行政查处，一般建议权利人向法院起诉。
从现行著作权法的立法精神来看，我国著作权保护实行司法和行政保护“双规制”，著作权行政保护主要集中在传播范围大、以营利为目的的公共传播领域，一旦将“可以”删去，就可能会使今后行政部门在面临权利人投诉时没有退路，行政部门必须履职到位，全面介入著作权侵权纠纷案件，否则将会面临行政不作为的行政复议和行政诉讼。
其次，或导致强化民事赔偿和行政处罚的双重惩罚。与现行著作权法第四十八条相比，二次审议稿第五十三条规定：“有下列侵权行为，损害公共利益的，除承担本法第五十一条规定的民事责任外，由著作权主管部门责令停止侵权行为等。”这一规定可以理解为：侵权人除承担民事责任外，只要被认定为同时损害公共利益的，应当受到著作权行政部门的处罚。
笔者认为，这或将导致实践中强化民事责任和行政责任的并存和双重惩罚的现象。当然此条也可以作另一种解读，即先由法院确定侵权行为的民事责任，再由著作权行政部门认定其行为是否损害公共利益，然后著作权主管部门对侵权行为追究行政责任。当然，权利人在提起民事诉讼的同时，也可以追加认定侵权人的行为是否构成损害公共利益的诉讼请求。一旦法院进行确认，权利人可以再追加对侵权人的行政投诉，并请求予以行政处罚。由于法院的审判周期较长，先追究民事责任再追究行政责任，行政效率将无法有效体现，显然这并不是现有著作权法涉及著作权行政保护的立法精神。
◐◐◐◐●☛█▼▲豪仕法律网http://www.79110.net▼▲▼▲▼▲▼▲▼●●●●●●●▼▲▼▲▼▲再次，或导致处罚裁量不当，有违“过罚相当”的原则。根据现行著作权法第四十八条规定，侵权行为“情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等”。二次审议稿第五十三条修订为：由著作权主管部门责令停止侵权行为，予以警告，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等。
对比来看，这不仅删除了“情节严重”的表述，还把“还可以”也删除。笔者认为，这或导致以下问题的出现：只要有侵权行为，在损害公共利益的情形下，制作侵权复制品的材料、工具、设备都应当被没收。而这将会给著作权行政执法部门在实践中造成很大困扰。比如一个印刷厂如果印制了侵权盗版图书，那么是不是就要将印刷机没收、搬走？显然这很难实施，因为在印刷厂印刷侵权图书复制品的案件中，还可能会涉及出版社或发行商的委托印刷等情形。
因此，依据行政法的过罚相当原则，行政处罚所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，修订后的二次审议稿第五十三条不符合行政法的比例原则和过罚相当原则。
最后，或弱化民事诉讼，导致著作权保护的全面行政化。我国其他涉及行政许可事项的行政法规，其往往是规制相对人的经营行为可能对社会公众利益造成损害，必要时设定行政许可事项。对于未获得行政许可、擅自从事经营活动的行为予以“应然性”的行政处罚，是十分必要的，比如《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条和第二十七条就进行了相关规定。
●☛█▼▲豪仕法律网HtTp://Www.79110.net◐◐◐◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲上述规定是基于相对人未获得行政许可、擅自从事互联网上网服务经营活动，造成破坏互联网上网服务经营秩序的危害后果而予以严格的行政处罚。我国现行的《信息网络传播权保护条例》《计算机软件保护条例》中设定著作权行政处罚的条款均体现了著作权行政保护的“或然性”概念，这从《信息网络传播权保护条例》第十八条和《计算机软件保护条例》第二十四条的规定就可窥见一斑。
综上，在著作权行政保护法律体系构建中，对行政处罚的“或然性”规定比比皆是，具有普遍性，如果将“情节严重”和“可以”删去，或导致行政权力的迅速扩张。
几点修改建议
基于此，笔者认为，二次审议稿第五十三条可从以下几个方面进行修改。
首先，保留著作权行政处罚的“或然性”选择。根据我国加入的国际著作权保护的相关公约，我国须健全著作权司法保护的法律制度，对于著作权行政部门介入著作权保护并没有国际公约的约束。我国创造性地提出了著作权行政保护制度，但不应当将其等同于其他以规范市场经营行为为主的政府履行行政管理的责任和义务的范围。
其次，保留行政处罚中“情节严重”的认定内容。所有的行政处罚应当要符合比例原则和过罚相当原则，比如印刷厂印刷侵权复制品问题、网络公司大量下载计算机软件操作系统问题，在执法实践中情况复杂，如果无法认定“情节严重”，不应该随意没收侵权人的设备、工具。从法律制度设计的合法性和合理性角度来看，在无法认定“情节严重”的情形下，没收印刷厂价值几千万元的印刷机将成为不可能完成的任务，一旦权利人提出坚决要求依法没收设备的要求，著作权行政执法部门将陷入行政不作为的尴尬境地。当然，对于“情节严重”的认定标准，可以通过修订著作权法实施条例和《著作权行政处罚实施办法》的相关内容予以类型化规制。
◐◐◐◐●☛█▼▲豪仕法律网HTtp://Www.79110.net◐◐◐◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲另外，笔者建议保留现行著作权法第四十八条第一款的内容，仅增加对违法非法经营额的认定内容。
相关文章
-
“外卖战”背后，东哥的“权力游戏”！
来源：圆方你怎么看啊微信ID：yflooklook012025年的春天，当刘强东身着骑手服亲自配送外卖的照片刷屏社交平台时候，当东哥有了新的一起吃火锅的“兄弟们”的时候，当京东举起了“替天行道”“为民除害”的大旗的时候。这场刷屏的“外卖战争”，早已超出了商业竞争的范畴。今天我们一起换个视角，去看看可能存在的一场关于权力重构的剧本：离京东决策层两年多的东哥，或许正以“对外战争”为名，重演着历史上君主收拢权柄的经典戏码。02翻开人类组织史，对外战争始终是重构内部秩序的最短路径 。拿破仑通过意大利远征将雅各宾派...
2025-04-24 14:08:26 外卖东哥权力 -
-
那位西方大佬去世，让人想起一位东方大佬！
作者： 虚声来源：虚声（公众号ID：lxlong20）已获授权转载舆论界，美国副总统万斯被调侃为“有毒”。因为他嘴巴毒，做事风格也激进。前几天出访意大利，又尝试着扯下几块欧洲的遮羞布。他此次意大利之行，之所以会成为舆论界焦点，并非是因为国事访问，而是见了一位大佬。4月20日复活节当天，万斯从意大利跨国到梵蒂冈，去会见了教皇方济各。就这件事本身而言，非常乏味。因为整个会见过程只持续了几分钟，刚好够摆造型拍照。随后万斯的车子又返回意大利。从意大利跨国去梵蒂冈，会见教皇，再从梵蒂冈返回意大利，万斯一共用了17分...
2025-04-24 14:08:23 大佬让人那位 -
马斯克熟读中国历史！
作者：叶立华来源：求实处（ID：gh_a2f5eb6a8f0c）最近马斯克公开表态和特朗普的分歧，主要是因为看了点历史。 在特斯拉公司财报电话会议上，马斯克说他希望看到更低的关税，但决定权在特朗普手中。 还有就是，从五月开始，他在特朗普政府“政府效率部”（DOGE）投入的时间将显著减少到每周用“一两天”处理政府事务。 当然马斯克还是表态了，说自己对特朗普的支持不会改变，尽管今年特斯拉股价下跌超过40%，他将继续支持特朗普总统通过DOGE来遏制浪费。 这段时间的马斯克从了政，遇到了攻讦，也有内阁的争吵，搞了...
2025-04-24 14:08:19 中国历史马斯克 -
要把几件事放一起看，别错判川普真认怂！
作者：肖仲华来源：肖仲华开讲（ID：xiaozhweixin）在川普公开要求美联储主席鲍威尔辞职，并宣布对东南亚光伏板加征最高达3521%的天量关税后，美国再次迎来股债汇三杀以及美元指数大跌的惨象。面对这种惨象，川普公开说，“美元正在崩溃，很快将不再是世界标准，这是美国200年来最大的失败”，同时强调这是拜登政府造成的后果，也是美联储不作为的结果。然后，川普通过记者会回答了一系列问题，似乎又突然来了个180度大转弯：一是宣称他不会对中国强硬，将降低对中国的关税。他不仅不提已经公布的245%关税税率，还说1...
2025-04-24 14:08:18 要把几件事川普真认怂 -
特朗普要降关税？这是他的更大阴谋！面对美国，中国死抓一点就能赢！
原创：占豪来源公众号：占豪微信ID：zhanhao668特朗普要降关税？这是他的更大阴谋！特朗普真的要大幅降低对华关税了？谁说的？特朗普说的！据媒体报道，美国总统特朗普在谈到与中国的关税战时表示，我们与中国相处得不错，同中方谈判时不会采取强硬态度。对华145%关税确实很高，协议达成后美对华关税将大幅下降，但不会降至零。在特朗普发表这些言论后，美国股市应声大涨，道琼斯指数两天涨幅一度超过2200点。基于特朗普的这些言论，以及美国股市的表现，于是就有不少人有了乐观情绪，认为特朗普可能顶不住了要跪，他自己要主动...
2025-04-24 14:08:16 他的这是就能 -
一个令人震惊的消息：俄国或许不愿停战！
原创： 徐吉军来源公众号：汉唐智库微信ID：hantangzhiku2025年4月22日，乌克兰总统泽连斯基表示，如果俄罗斯首先同意全面停火，基辅准备与莫斯科直接谈判结束战争。这标志着乌克兰对战争形势的判断出现了重大转折。自俄乌战争2022年2月全面爆发以来，乌克兰一直拒绝与克里姆林宫进行任何直接对话。泽连斯基说，我们在复活节再次看到了这一点，他们可以在需要的时候减少空袭……如果俄罗斯人准备好完全停火，那么在完全停火之后，我们准备好与他们进行任何形式的谈判。荒谬的是，泽连斯基强调，乌克兰永远不会承认被占领...
2025-04-24 14:08:12 俄国不愿消息 -
特朗普称美对华关税或将大幅下降，认怂的艺术！
来源：大白话时事微信号：xhdb66从4月7日开始，持续升级的贸易战，以及特朗普近期说要撤换美联储主席鲍威尔的言论，让美国金融市场持续经历股债汇三杀，这给特朗普带来巨大压力。于是，昨天特朗普开始认怂。（1）认怂的艺术据美国《国会山报》报道，4月22日，特朗普在椭圆形办公室对记者说，“145%关税是非常高的。不会有那么高的……它将大幅下降，但不会是零。”此外，据美联社报道，4月22日，美国财政部长贝森特在一次闭门会议上表示，与中国的持续关税对抗是不可持续的，他预计中美贸易战将出现降级。他还提到，目前两国谈判...
2025-04-24 14:08:10 关税或将大幅 -
-
打都不怕，怕和你谈？
作者：叶立华来源：求实处（ID：gh_a2f5eb6a8f0c）美国总统特朗普对记者称，对华145%关税确实很高，协议达成后美对华关税将大幅下降，但不会降至零。 美财长贝森特表示，当前局势本质上是贸易禁运。美国目标并非与中国脱钩，两国可能在两到三年内达成一项全面协议。 关税加了这么久，特朗普现在觉得有点高了，想要降低关税，但是说不会降低到零，贝森特也说不想和中国脱钩，前倨后恭的样子实在是给美国这个超级大国丢人，大有把美国信誉当非洲国家来玩的态度。 但是我们不能被这两人虚情假意的表态蒙蔽，他们所谓可以谈，一...
2025-04-24 14:08:07 和你
