烟台高新区：助力新旧动能转换和高质量发展
近日，烟台高新区企业烟台龙岗泵业股份有限公司董事长陈培伦告诉记者，作为传统的制造业企业，最近他们主动淘汰了一批低附加值的产品，在平稳渡过转型期间，烟台高新区主动为其提供了500万元的“科信贷”贷款，还将在贷款还本付息后给予信贷补贴，不但解决了其融资需求，还降低了融资成本。
这是烟台高新区通过金融资本服务产业发展的最新举措。近年来，园区坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，按照“专业化管理、市场化运作、创新化服务、稳健化发展”的原则，有序剥离管委会的资本运作职能，探索建立并完善了“管委会+基金”体制。
据悉，这种体制依托专业的基金管理机构，以市场化方式吸引资本聚集，拓展园区建设和企业发展融资渠道，实现了“有为政府”与“有效市场”的有机结合，助力园区新旧动能转换和高质量发展。
通过“新体制”激发国有资本活力
融资难是大多数中小微企业面对的共同难题，为彻底解决企业“痛点”，烟台高新区创新提出的这种“管委会+基金”模式已形成一种体制。具体而言就是烟台高新区管委会制定完善区域性基金管理中心建设实施方案、国企改革攻坚实施方案、政府引导基金及产业发展基金管理办法等十余个制度文件，为“管委会+基金”体制运转提供制度支撑。
在基金管理机构层面，烟台高新区制定尽职调查操作指引、投资后续管理办法、管理费计提标准、内部控制管理办法等规范性文件，为新体制下业务实施提供规范指引。
同时，烟台高新区通过组建烟台高新控股有限公司作为“管委会+基金”模式的实施主体推动新体制的实施，力图通过组建高素质的运营管理和服务团队，打造“专业人做专业事”的核心优势，采取市场化基金运作方式引导社会资本聚集。
在执行决策方面，烟台高新区成立深化国企改革、政府投资基金管理等系列领导小组或专业委员会，建立联席会议机制，定期研究“管委会+基金”运转过程中的“三重一大”事项。在基金管理层面，在高新控股公司董事会、监事会框架下设立投资决策、风险评审等4个专业委员会，建立涵盖投资管理、风险控制、财务审计的经营管理体系，确保新体制下各项工作规范开展。
通过“多元化”方式助力产业发展
实际上，这种“管委会+基金”的模式并不是凭空而来，早在2010年，烟台高新区管委会就已经在探索设立政府引导基金，通过政府引导基金保本运作、适度让利等机制带动私募基金投资及聚集，并形成了覆盖企业初创期、成长期和成熟期等生命周期的子基金集群。
此后，烟台高新区通过创新“基金+招商”模式方式，设立产业发展基金，以服务招商引资为中心，通过招商部门主导发起设立参股子基金、直接投资相结合的运作模式创新招引方式、推动产业聚集。
这一做法的好处是在项目落地并论证可行性的基础上就能达成初步产业基金合作意向，后期，烟台高新区招商部门会同基金管理机构根据项目实施进展及经营状况适时启动产业基金投资，并根据项目投产达效情况，在基金退出后给予全额贴息。
与此同时，烟台高新区还出资4950万元引导社会资本设立专注于生物医药的孵化器开发建设平台——山东国际生物科技园，重点实施“基金+孵化”的模式。目前，该园启动区12.3万平方米已投入使用，吸引了105家企业入住孵化。
最近，烟台高新区还与银行机构合作，组织成立了7支金融辅导队，对辖区内88家企业进行走访摸底，面对面了解企业困难、解决困难。截至目前，已经为14家企业发放贷款7600万元。
“这一次金融辅导队帮了我们大忙。烟台高新区组织担保公司和保理公司来我们这里了解情况，我们当场就与保理公司达成了合作意向，获得了两笔应收账款保理业务，解决了900万元资金。”陈培伦高兴的说。
此外，据陈培伦介绍，他们在“新三板”挂牌也得到了区级200万元补助。“我们将加快发展争取实现在科创板挂牌融资，把企业做大做强。”陈培伦说。
通过“闭环式”管理优化金融生态
金融资本服务产业要形成生态，才能使其融合发展。
烟台高新区通过建立工作联动协调机制，加强跨部门沟通协作、银企对接和政策宣传，为金融支持科技企业发展营造良好环境，形成“闭环式”管理，不断优化金融生态。
在投贷联动机制方面，烟台高新区引导基金与银行机构按照市场化原则开展投贷联动合作，通过制度安排，探索投资收益抵补科技信贷风险，形成股权投资和银行信贷的联动融资模式。建立风险补偿机制，通过政府补贴、政府直接投资、税收优惠政策等方式构建科技风险投资支持体系。
加强新体制下基金运营管理。烟台高新区狠抓投前尽调、投后管理和处置退出三道防线建设，健全风险监测预警和早期干预机制，动态跟踪基金投资运行情况，及时有效识别和化解风险。完善政府引导基金退出机制，事先明确退出渠道，严格按照市场程序适时退出。提高对基金投资风险的容忍度，建立风险准备金机制，确保满足抵御业务不可预期损失的需要。
健全新体制下的灵活监管体系。烟台高新区以管资本为主加快国资监管职能转变，建立高新控股公司、基金管理公司权力清单和责任清单，优化绩效考核办法，健全改革创新容错纠错机制，不断提高监管效能和服务质量。完善高新控股公司治理结构，加强“三会一层”协调运作、相互制约，探索外部董监事选派机制，增强基金管理机构经营能力和内生活力。
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