《辽宁省科技创新条例》10月起实施，重奖创新成果
7月27日，辽宁省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《辽宁省科技创新条例》，该条例将于2021年10月1日起施行。当天，省人大常委会副秘书长、办公厅副主任王家林主持召开新闻发布会，辽宁省科学技术厅副厅长王成鑫介绍了《条例》的有关情况。
王成鑫说，《辽宁省科技创新条例》是党的十九届五中全会之后,在省级层面出台的首部专门规范科技创新的地方性法规。制定出台《辽宁省科技创新条例》是辽宁贯彻落实新发展理念的重大举措,是唤起社会各界投身科技创新的重大政策,是带动引领全省产业升级的重要保障,是制度创新的重要成果。
该条例共有七章五十六条,是一项系统引导、促进和保护科技创新的全链条法规,在创新生态、鼓励突破、刚性约束、形成合力、责权利界定等方面提出了一系列创新突破的政策举措。
第一章为总则。明确立法宗旨和依据、适用范围、工作原则、政府及部门职责等内容。
第二章规范研究开发与技术创新。该条例刚性约束基础研究投入,明确规定省人民政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于本级财政科技专项资金百分之二十,市人民政府参照执行。该条例强化企业创新主体地位,支持企业牵头组建创新联合体,建立遵循契约精神、市场目标明确、利益共享、风险共担的实质性产学研联盟,形成创新合力;推行科技攻关“揭榜挂帅”机制,以产业发展和企业技术创新需求为导向,鼓励高等院校、科研机构、企业以及科研人员开展科技攻关;支持科技型中小企业和高新技术企业创新发展,加强对雏鹰、瞪羚、独角兽企业的政策和资金支持;鼓励企业加大技术创新投入,省、市人民政府按照有关规定给予奖励性补助。
第三章规范成果转化与产业化。该条例注重发挥科技成果评价指挥棒作用和产权激励作用,明确规定建立以成果创新水平、转化应用绩效、对经济社会发展的实际贡献为核心的评价导向;在职务科技成果产权上突破,允许赋予科技成果完成人或者团队科技成果所有权或者长期使用权,并对科技成果完成人或者团队持有的份额、成果许可使用期限以及奖励份额做出具体规定;明确高等院校、科研机构和企业及科技服务机构等科技成果转化三方股权和利润分配,并对股权和收益分配比例及特殊股权结构设置做出具体规定。
第四章规范创新人才与团队。该条例强调发挥人才第一资源作用,明确规定尊重科技人才成长规律,健全科技人才培养、引进、使用、评价、激励机制,营造包容个性、善待差异、尊重异禀的良好氛围;支持用人单位依托科技创新平台培养、引进创新团队和领军人才,并对入选省级人才计划的科技人才的奖励做出规定;对科技创新重点领域的青年科技人才,由省级相关人才和项目计划给予支持;对“带土移植”产生显著经济社会效益的创新团体和人才,给予政策和资金支持;鼓励科技人才创新创业,建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,和以增加知识价值为导向的科技人才激励机制。
第五章围绕创新生态。该条例突出创新生态建设,强化正向激励和反向倒逼,明确规定鼓励、支持和保障企业事业单位、社会组织和个人开展科技创新活动,建立科研时间保障机制,依法保护各类创新主体合法权益。扩大高等院校、科研机构、医疗卫生机构等单位在选人用人、科研立项、经费管理、职称评聘、薪酬分配等方面自主权。扩大科研人员自主选择和调整技术路线的权利,以及科研经费使用权。在科研项目管理和科技创新决策上,允许科研失败和容错纠错。重奖创新成果,对获得国家奖项以及科技创新取得重大成果的,由省政府予以奖励,获得国家最高科学技术奖的,不低于五百万元;获得国家自然科学奖等奖项的,不低于二百万元;获得国家专利奖的,不低于二十万元;在省科技进步奖中设立企业重大创新成果应用奖奖项,按照省科技进步一等奖给予奖励。严惩论文造假、抄袭剽窃他人科研成果等科研失信行为,从七个方面将科研失信行为的表现形式具体化,对科研失信行为依法实施合惩戒。
第六章围绕创新支撑。该条例明确规定省、市人民政府应当持续加大财政科技投入力度,确保财政科技投入只增不减;注重引导全社会加大对科技创新的投入,规定研究与试验发展经费年均增速不低于百分之七,引导金融、保险、创投、国有资本等社会力量推动科技创新活动。刚性约束省、市人民政府支持重大科技基础设施和科技创新平台建设,依托有条件的科研单位加快布局重大科技基础设施,分别落实建设资金;按照规定对批复的国家实验室每年分别给予不低于五亿元的建设与运行经费,对批复的国家级科技创新平台每年分别给予不低于五百万元的建设与运行经费,对评估成绩优秀的省级科技创新平台分别给予不低于五十万元的运行经费。
第七章为附则。明确该条例自2021年10月1日起施行，同时废止2014年出台的《辽宁省自主创新促进条例》。
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