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东盟峰会前,菲律宾总统马科斯呼吁各方尽快敲定“南海行为准则”

作者 :中华军事 2023-12-06 16:29:38 围观 : 评论

【文/东方军事 熊超然】当地时间5月10日,第42届东盟峰会在印度尼西亚东部旅游小城纳闽巴霍开幕。就在峰会举行前,近期频繁拉着美国涉足南海问题的菲律宾总统马科斯,重点提及了“南海行为准则”这一议题。

据《菲律宾星报》(Philippine Star)、《马尼拉公报》(Manila Bulletin)报道,马科斯9日晚间在接受菲媒记者采访时,呼吁各国领导人解决文本中存在的问题,加快推进和最终敲定“南海行为准则”,避免紧张局势加剧,他认为这将是解决东南亚国家和中国之间争端的关键点。

近期,除马科斯外,新加坡国防部长黄永宏(Ng Eng Hen)也曾呼吁中国与东盟加快落实“南海行为准则”,缓和地区局势和发生冲突的可能性。事实上,今年3月初,中国和东盟国家已经在继续推进“南海行为准则”案文磋商,并商定将推动“准则”磋商取得更大进展。

而针对菲律宾同美国近期涉足南海问题的举动,中国国防部发言人已明确表示,当前美方持续强化在南海地区军事部署,刻意推高地区紧张局势,地区国家应对此保持高度警惕。中国军队将一如既往坚决捍卫国家领土主权和海洋权益,坚定维护南海地区和平稳定。

《菲律宾星报》(上)、《马尼拉公报》报道截图

据报道,马科斯9日晚间面对菲律宾媒体时表示,他会像去年在柬埔寨举行的上一届东盟峰会上那样,再次把“南海行为准则”提上议事日程。

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“你不能停止尝试。所以,是的,我会再次提出这个议题。”马科斯补充称,因为当谈论南海问题时,争端不会停止,直到各方能够达成一项行为准则。

“新的行为准则实际上是所有这些问题的解决方案,这就是为什么我总是提起它。在我参与的每个论坛会议上,我都说我们必须完成行为准则(的敲定)。”马科斯还称,他希望“南海行为准则”越早敲定越好,因为紧张局势正在加剧。

菲媒指出,尽管东盟各成员国同中国都有重大利益和双边协议,但马科斯仍然认为,“南海行为准则”这份文件可以维护南海有争端水域的和平与稳定。然而,有关于这份文件的谈判工作陷入停滞,一方面是因为新冠疫情的影响,另一方面在于文本中的措辞,而马科斯则声称,其中“阻碍力量”还源自中国和南海地区其他国家之间的重叠性协议。

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“当涉及到这个问题时,我们必须自己讨论——什么是瓶颈?我们在哪里遇到困难了?你如何解决这个问题……每个人都希望有一个行为准则,所以有什么阻碍,让我们谈谈。”

“情况变得复杂,因为(东盟)成员国与中国之间的双边安排必须解决,我们需要解决这些安排,这样我们才能有一个共同的行为准则。”马科斯补充称,目前“南海行为准则”的文本只敲定了序言部分,该文件将规定各方能做什么,如何运作,如若出现问题将如何解决。

当地时间5月10日,第42届东盟峰会在印尼开幕,菲律宾总统马科斯抵达峰会现场。图自澎湃影像

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《马尼拉公报》称,数十年来,东盟一直在推动一项具有法律约束力的海洋法规,以决定各国在有争议水域可以采取的行动。上个月,菲律宾外交部长恩里克·马纳洛(Enrique Manalo)表示,由于很多事项需要考虑,“南海行为准则”不太可能在2023年敲定落实。

除了马科斯之外,当地时间5月3日,新加坡国防部长黄永宏在第13届亚洲国际海事防务展开幕式上也谈及南海问题。他强调,各方须重申集体承诺,维持一个共同参照框架,为海事领域的互动提供指引。他呼吁,中国与东盟在《联合国海洋法公约》的基础上,加速落实实质性的“南海行为准则”。他说:“自中国和东盟2002年首次同意采纳框架以来,这项亟需的协议已经酝酿了20多年。”

“南海行为准则”是《南海各方行为宣言》的增强版和升级版,中国始终是磋商进程的主要推动者。“准则”磋商于2013年9月正式启动,近年来“准则”磋商持续取得进展。事实上,关于“南海行为准则”的谈判工作已于今年3月初在印尼首都雅加达恢复。

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中国外交部发言人汪文斌表示,3月8日至10日,落实《南海各方行为宣言》第38次联合工作组会在印尼雅加达成功举行。会上,中国和东盟国家继续推进“南海行为准则”案文磋商,并就落实《南海各方行为宣言》、海上务实合作深入交换意见,各方一致同意在海洋科研、海洋环保、海上搜救等领域举办多个务实合作项目,加强对话沟通,深化互利合作,共同维护南海的和平与稳定。

汪文斌说,各方还商定了今年工作计划,年内将举办多轮落实《南海各方行为宣言》高官会和联合工作组会,推动“准则”磋商取得更大进展。

值得注意的是,与此同时,在马科斯上台执政后,菲律宾和美国之间关系的复苏态势似乎有所加强。

拜登在白宫会见马科斯 图自美联社

当地时间5月1日,美国总统拜登在白宫同菲律宾总统马科斯举行会晤,通过这场会晤,美菲再度强调了两国数十年的安全同盟关系。拜登向马科斯重申,美国对菲律宾盟友般的防卫承诺“牢不可破”(ironclad),并声称美国对菲律宾的协防承诺将覆盖到南海地区;而马科斯则声称,在菲律宾地处“目前可以说是地缘政治局势最复杂地区”之时,美国作为其唯一条约盟友的重要性不言而喻。

两人在会后的联合声明中,再度提及台海和南海等的议题,这都被认为是“针对中国”。同时,这份声明还声称,“在太平洋地区对菲任何武装攻击”都将触发《美菲共同防御条约》的共同防御承诺。

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今年2月2日,菲律宾国防部同意向美军再开放4个军事基地的使用权限。美菲两国国防部的声明提到,根据美菲两国于2014年签署的《加强防务合作协议》(EDCA),美军被允许进入菲律宾的5个军事基地,加上此次开放的4个军事基地,美军在菲律宾将会拥有9个军事基地。

菲律宾宣布对美国新开放的4处军事基地:3个位于吕宋岛北部,1个位于巴拉望省的巴拉巴克岛。有媒体注意到,其中一处军事基地距离中国台湾仅400公里,这被认为是为美军提供了靠近中国的“集结点”。而就在马科斯访问美国之前,美菲还已完成了两国迄今为止规模最大的联合军事演习,两国空军近期还举行了自1990年以来的首次联合战机演训。

针对有关南海问题,国防部新闻发言人谭克非大校4月27日曾指出,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,对相关海域拥有主权权利和管辖权。中方在南海岛礁进行基础设施建设,部署必要的防御性力量,是依法行使国家主权,是完全正当合法的,其他国家无权对此说三道四。关于美在菲新增使用军事基地,中方已多次表达严正关切。当前,美方持续强化在南海地区军事部署,刻意推高地区紧张局势,地区国家应对此保持高度警惕。中国军队将一如既往坚决捍卫国家领土主权和海洋权益,坚定维护南海地区和平稳定。

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