为获港口，埃塞俄比亚或将承认索马里兰“独立”

【文/东方军事 李泽西】

当地时间1日，埃塞俄比亚与非洲东部的索马里兰在埃塞首都亚的斯亚贝巴签署谅解备忘录，将获取索马里兰港口的使用权，同时将承认索马里兰独立。国际社会普遍认为，索马里兰是索马里领土的一部分，埃塞俄比亚或将是首个承认索马里兰独立的国家。索马里2日宣布召回驻埃塞俄比亚大使。

签署协议后，埃塞俄比亚总理办公室发布声明称，这一伙伴与合作备忘录将开启双方的多方面合作，包括为埃塞俄比亚获取出海口，加强双方安全、经贸与政治伙伴关系，并将为双方增强外交关系开拓路线图。埃塞俄比亚的声明虽然没有直接表明将会承认索马里兰为独立国家，但是称索方出席者为总统，索马里则不承认该职位存在。

索马里兰“总统”缪斯·比希·阿卜迪（Muse Bihi Abdi）在签署备忘录后的新闻发布会上表示，将为埃塞俄比亚的“海军力量”提供出海口，换取与埃塞俄比亚正式建交，称此为索马里兰的重大外交里程碑，在多年的努力后，终于获取了埃塞俄比亚的外交承认，这开启了首个承认索马里兰为独立国家的先例。他表示，索马里兰已同意租借20公里的海面予埃塞俄比亚50年。坐在他旁边的埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德（Abiy Ahmed）没有对上述言论提出异议。

埃塞俄比亚总理艾哈迈德与索马里兰“总统”阿卜迪签署谅解备忘录（图源：艾哈迈德推特）

埃塞俄比亚总理安全顾问雷德万·侯赛因（Redwan Hussien）1日称，索马里兰将获取埃塞俄比亚航空的一定比例股份，并表示双方将在未来几个月内细化最终协议的具体条款。

索马里大部分地区原为意大利殖民地，不过索马里兰原为英国殖民地，1960年经历短暂的独立后，两地合并为索马里共和国。后来，在索马里内乱期间，“索马里民族运动”在控制前英属索马里大部分地区后，于1991年正式宣称索马里兰建国，不过未获任何国家承认。

与一直依靠国际援助才能勉强维持基本运作的索马里政府不同，自1991年宣称独立以来，索马里兰基本保持内部和平，经济状况也较为稳定，一些国际企业不顾索马里政府抗议开始投资索马里兰。索马里则沦为海盗的一大基地，许多恐怖组织和分裂主义势力控制其剩余的大片领土，索马里政府依靠包括埃塞俄比亚在内的外国维和部队帮助打击境内恐怖组织。

索马里兰与周边地区地图（图源：AFP）

索马里的索马里兰特使阿卜迪卡里姆·侯赛因·古莱德（Abdikarim Hussein Guled）1日发推谴责埃塞俄比亚“公然无视国际准则和法规，公然侵犯索马里主权，并破坏已近乎达成解决的索马里中央政府与索马里兰的谈判”。他表示，索马里政府接下来将就埃塞俄比亚的单边行动发出“坚决与适度的声明”，阐述其接下来计划采取的措施。

索马里国家通讯社（SONNA）2023年12月30日报道称，在吉布提的斡旋下，索马里联邦政府与索马里兰地区机构同意启动新一轮对话。据索马里方面表态，这一对话前景可能岌岌可危，而索马里兰方面也可能认为，一旦获取国际承认，不一定再需要与内外交患的索马里政府谈判。

索马里内阁2日就此举行了紧急会议，呼吁联合国、非盟、阿拉伯国家联盟等组织支持索马里，并召回了驻埃塞俄比亚大使。索马里总理哈姆扎·阿卜迪·巴雷（Hamza Abdi Barre）在会上表示，索马里将采取一切合法措施维护领土完整，要求索马里人民保持冷静，团结一心共同维护国家主权。

索马里方目前没有表明将会采取任何军事手段。不过，索马里政府军目前控制索马里兰东南部沙漠地带的部分地区。在1988年索马里内乱之际，索马里曾与埃塞俄比亚签署协议，埃塞俄比亚同意停止支持索马里兰地区分裂武装，索马里同意停止支持埃塞俄比亚东部的索马里民族分裂武装。索马里内乱爆发本身则是1970年代入侵埃塞俄比亚失败的后果，两国长期关系不佳。

索马里总理巴雷在2日紧急内阁会议上致辞（图源：索马里总理办公室）

在索马里控制大片领土的极端组织“青年党”1日也谴责了埃塞俄比亚与索马里兰签署的协议，称其“违法、无效”，并威胁将与之斗争。埃塞俄比亚长期遭到来自索马里境内的“青年党”袭击，也给埃塞与索马里关系带来负面影响。

美国前萨赫勒地区特使彼得·范（Peter Pham）1日发推称，埃塞俄比亚和索马里兰的“历史性谅解备忘录”遭到“一个寄生虫式的失败政府，和一个恐怖组织”的谴责，表明这一协议“显然是好的”。

埃塞俄比亚原本有较长的红海海岸线，也有可观的海军。然而因厄立特里亚1993年独立，埃塞俄比亚失去了所有海港，其舰船最后在1996年被吉布提因港口使用费拖欠而攫夺。埃塞俄比亚在2019年宣布重建海军编制，将吉布提列为海军船只母港，其大部分海上贸易也依赖吉布提。

埃塞俄比亚近年在加大努力，获取更多出海口。埃塞俄比亚总理艾哈迈德曾于2023年10月发布声明称，获取港口对于埃塞俄比亚来说是“攸关存亡”的问题。BBC报道称，该表态一度引起外界担忧，埃塞俄比亚是否会尝试占领领国的领土，厄立特里亚随后发表声明称“某些近日涉及红海的言论过分了”，并将军队移至靠近与埃塞边境地带，吉布提也表示该国主权不容侵犯，不过埃塞迅速澄清，没有侵略任何国家的打算。值得注意的是，索马里政府当时没有对此做出任何回复。

据法新社、BBC新闻等外媒报道，索马里兰据谅解备忘录将租借的港口是其唯一的大型港口柏培拉港，该港北靠亚丁湾，据吉布提和红海两百多公里，每年吞吐量可达50万标准集装箱。

实际上，埃塞俄比亚在2018年曾与索马里兰和阿联酋的国有企业迪拜环球港务公司达成协议，获取柏培拉港的19%股份，而索马里兰控制30%、迪拜环球港务控制该港51%的股份。根据当时这一协议，埃塞俄比亚将出资建设一条从埃塞俄比亚境内通往该港的公路。不过，索马里兰2022年宣布，因埃塞未能按时履行其协议义务，埃塞已失去其股份。据报道，这条路已改由阿联酋控制的阿布扎比发展基金出资建设。

埃塞俄比亚财政部长（左）、迪拜环球港务董事长（中）和“索马里兰共和国”财政部长（右）2018年签署协议

索马里兰和迪拜环球港务公司在2016年就曾达成协议，后者将投入数亿美元全面现代化柏培拉港的设施，并将其建成自由贸易港，英国政府旗下的英联邦发展公司也进行了一定的投资。索马里联邦政府曾多次批评迪拜环球港务公司参与这一项目，不过该企业无视了索马里的抗议。

据《金融时报》旗下的fDi Intelligence早前报道，在港口相关设施趋近建成之际，埃塞俄比亚再度表示希望参与该项目。报道认为，埃塞俄比亚此前之所以“违约”，主要是因为2018年爆发的新一轮埃塞俄比亚内战，一度迫使其暂时搁置对外项目，专注于解决国内事务，而该冲突最近趋近缓解。报道分析，索马里兰和阿联酋相关企业也希望埃塞俄比亚能够重新参与项目，因为单是索马里兰的经济规模不足以支撑扩建后港口经营所需的业务量。

目前尚不知埃塞俄比亚与索马里兰的最新备忘录将对迪拜环球港务公司的股份有何影响，该公司尚未对此置评。

2021年，扩建中的柏培拉港

索马里兰和埃塞俄比亚之间除了“违约风波”，还曾有关系较为紧张的一段时间。2020年，有报道称埃及在与索马里兰谈判，在索马里兰建立海外军事基地。埃塞俄比亚对此反应激烈，称这是埃塞俄比亚的红线。当时，埃塞俄比亚执意完成新建的埃塞俄比亚复兴大坝的蓄水，埃及因担忧对尼罗河水源流量的影响而坚决反对，两国关系极度紧张，甚至有埃及官员威胁对埃塞俄比亚发动军事行动。

英国此前曾表示，只有当有非洲国家率先承认索马里兰独立，自己才会考虑此举，一些分析人士据此以及英联邦发展公司的投资认为，英国有可能将重新考虑承认其前殖民地的独立。鉴于阿联酋多个企业和机构深度参与索马里兰的国际贸易业务，阿联酋也被认为有可能考虑承认索马里兰独立。

2020年，索马里兰不顾中国的反对，称因“类似的处境”，与台湾地区互设“代表处”，还扬言不会遵守一个中国原则。《经济人》杂志报道称，这一表态加深了一些西方国家对索马里兰的好感。

除了索马里，尚未有任何第三方政府对埃塞俄比亚与索马里兰签署的谅解备忘录做出正式回应。

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