大变局！又一个“纸老虎”暴露了！

作者：夏斐君
来源：斐君思享汇（ID：feijunsixianghui）

最近北约的新闻不少，先是北约秘书长斯托尔滕贝格警告中国，说如果中国“继续在俄乌冲突中帮助俄罗斯”，那北约盟国会让中国“付出代价”；再就是北约秘书长换人了，新任秘书长是荷兰前首相，等等。

对于北约，很多人一直在有意无意地夸大它的真正实力。今天这篇文章就来好好聊聊北约。读完这篇文章会发现，北约和美国一样，不过也是个“神话”和纸老虎，是一个实力和效率被过度夸大的组织。

还是那句话，战略上永远藐视对手，不要一提到北约，就认为不得了，什么亚洲版北约对我形成围堵之类的；还有一句话，战术上永远重视对手，看清其纸老虎的本质后，也要紧盯其一举一动，适时予以狠狠打击，让纸老虎加快暴露。以下为正文。

俄乌打了几年了，为什么北约不敢入场，直接在乌克兰与俄罗斯干？就算是背后支持乌克兰，按照纸面上数据，北约军事实力是俄罗斯的十倍，按理说有北约的支持，俄乌战争早就压倒性局面结束了，为何没有呢？

原因很简单，北约是一块比苏联还僵化的冷战活化石，整个北约就是一台巨大的官僚机器，你让它下场？下不了，没这个能力。

一个经常被忽略的事实是，北约是一个成立于1949年的冷战老僵尸了，它是一个内部机构叠床架屋、三冗问题严重、充斥着文山会海和官僚主义的巨大清谈机构，它每一次机构改革都是在原有基础上进一步叠床架屋，使整个机构越发臃肿，你从北约身上可以看到你在那种人浮于事、尸位素餐的官僚部门能看到的一切东西。

不了解北约的人容易产生一种错觉，就是北约是一个高手如云，强者如林，先进战争理念和卓越军事技术冶于一炉，冷峻萧杀，严肃缜密，滴水不漏，精干高效，无孔不入的超级军政集团，简单来说，网游《命令与征服》中的GDI（全球防御组织）是什么样，《光环》中的UNSC（联合国太空指挥部）是什么样，神盾局是什么样，北约就是什么样。

然而并不是。

实际情况是，北约光常设军事指挥机构就一度超过20个，而且是铁路警察各管一段，不要说统一指挥了，连机构驻地都分散在整个北约，名义上统辖所有北约部队的北约作战司令部实际上是个政令不出办公室的虚设部门，原因也很简单，你下了命令，就得走程序，而北约那么多成员国和部门的程序都得挨个走一遍，这些机构和部门相互之间又条块分割，不把程序从头到尾走一遍，那些讼棍可以有一万种方法让你整个机构停摆，因此北约作战司令部基本上不参与任何实质性工作，其最高指挥权只存在于纸面上。

这种情况有点类似于苏联末期，戈尔巴乔夫理论上可以撤换任何人，但是他办不成任何事，因为任何行政指令都会在庞大臃肿的官僚机构中逐层耗散，最终要么是不了了之，要么是层层加码，要么是执行走样，要么是指东打西，反正就是不可能按照领导人的意思办。

北约内部喊改革喊了快40年了，从2003年开始搞“精简”，经过近20年的艰苦精简，终于越减越多，目前北约作战司令部下辖：

北约盟军布林瑟姆联合部队司令部（驻荷兰布林瑟姆），

那不勒斯联合部队司令部（驻意大利那不勒斯），

诺福克联合司令部（驻美国诺福克），

联合空军司令部（驻德国拉姆施泰因），

联合陆军司令部（驻土耳其伊兹密尔），

联合海军司令部（驻英国诺斯伍德），

乌尔姆联合部队司令部（驻德国乌尔姆）、

北约海军打击与支援部队司令部（驻葡萄牙里斯本奥埃拉什），

海上及时反应部队联合指挥小组，

北约空中预警和控制部队司令部，

北约通信和信息以及监视群司令部（驻比利时蒙斯），

以及一堆快速部署部队司令部（注意是一堆，不止一支）。

而这堆机构的职能互有重叠，互不统属，条块分割，井水不犯河水，但是职能互相交叉。

比如那不勒斯联合部队司令部，这个司令部理论上负责欧洲南部、地中海地区的防卫，其指挥官由美国海军第二舰队司令担任，然而与那不勒斯联合部队司令部平级的联合海军司令部下辖着北约水面舰队司令部，这个司令部理论上也有权调动北约在欧洲的所有主要水面舰队，更妙的是，联合海军司令部还下辖一个战区海上作战中心，也有权接管指挥权。

假设在地中海发生了战事，这三个机构都有权指挥地中海的舰队，而且互不统属，那么问题来了，听谁的？

再比如驻布林瑟姆联合部队司令部，它肩负着北海防卫的任务，然而北约空中预警和控制部队司令部也要负责北海的空域监视和控制，诺福克联合部队司令部还要负责包括北海在内的北大西洋海上安全，前面提到的联合海军司令部下辖的北约水面部队司令部和战区海上作战中心也要来插一竿子。

届时九龙闹海，你说要晴，我说要雨，他说要多云间阵雨，听谁的？

除了这些多少还算是有点实权的司令部外，北约还有一大堆虚设机构，比如和北约作战司令部平级的北约转型司令部，这个司令部的主要职能就是负责制定新作战概念制定和应用验证。

说简单点就是负责画PPT，领经费，喝茶，点卯，玩手机，看色情视频，下班。

而且人家的级别比上面说到的那些还算是有点实权的司令部还高。

而此类机构北约还有一大堆。

早年的时候北约号称要改革，声称要削减5000个岗位，这还得了，蛀虫和吃军费的串联一起开始闹腾，于是偃旗息鼓。

当初特朗普为什么逼着欧洲国家增加军费？因为北约这堆蛀虫吃啥啥不剩。

马克龙为什么说北约已经脑死亡？因为这是人家亲身经历后的肺腑之言。

这还只是北约内部机构臃肿、职权混乱的冰山一角，还没把北约各成员国相互之间的那些推诿扯皮以及办事流程算在内了，整个北约内部结构如同迷宫般复杂，而且时刻处于不断的变化中，人人有官做，个个是将军，一颗石头丢出去能砸到三个司令。

指望这一大坨烂泥怪去打硬仗纯属搞笑。

北约这么一张越摊越大的煎饼之所以能维持到今天，全赖人类社会数十年的总体和平所赐，以至于北约可以在不经受任何考验的情况下强行维持一个倒驴不倒架的样子，再加上文宣卖力，制服精美，人人是官，个个体面，生生装出一幅超级军政机构的嘴脸，还真就唬住了不少人。

得亏北约不下场，还能保住半分体面，真要下场，那半分体面都没有了。

对于任何存在了数十年的职权机构来说，弊病丛生是必然之事，业务能力的下降和组织机构的草台班子化更是一种客观规律，这不是制度设计的问题，这是人类自身的局限性，人有寿命，人的造物也有寿命，职权机构也是一种人类造物，所谓大公司病无非就是这么个东西。

而和平是滋养草台班子的最佳环境，因为和平环境下，出清和反馈机制不是刚性的，出清的下场也无非是换一个办公室继续坐班，没有生存压力，混也能混的下去，淘汰机制无法正常生效，新陈代谢无法正常循环，自然就劣币驱逐良币，然后日益草台班子化。

其实，不只是北约，很多光鲜亮丽、很能唬人的机构，真要深入了解了，都不过是个草台班子而已。