针对中国发出“明确信息”？美国向菲律宾提供“前所未有”的5亿美元军援

【文/东方军事 杨蓉】

菲律宾GMA新闻网7月30日报道称，美国在当天的美菲外交、国防“2+2”部长级会谈中宣布，向菲律宾提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏制来自中国等的所谓“非法侵略”的能力。

据路透社30日报道，美国国防部长奥斯汀在会谈后的联合发布会上称：“这一资助水平是前所未有的，它发出了拜登-哈里斯政府、美国国会和美国人民支持菲律宾的明确信息。”有菲分析人士指出，这是菲律宾从美国获得的最大一笔“对外军事融资”（FMF）。

按照美国务卿布林肯的说法，这是美国加强与这一在亚洲“历史最悠久条约盟友的安全合作”的“世代难逢的投资”（once in a generation investment）。他表示，这笔资金将用于帮助菲律宾武装部队和海岸警卫队实现现代化。“我们在菲律宾已经取得的许多进展的基础上再接再厉，以便更好地捍卫他们的主权，这就是我们的目的。”

7月30日，菲律宾阿吉纳尔多营地，（从左至右）美防长奥斯汀、美国务卿布林肯、菲外长马纳罗和防长特奥多罗合影视觉中国

GMA新闻网说，这5亿美元包括拜登政府向国会寻求的用于美菲《加强国防合作协议》（EDCA）基础设施项目的1.28亿美元拨款，将用于菲现有军事基地内美军使用区域的建设、开发和改造，以进一步支持菲美武装部队之间的“联合训练、演习和互操作性”。

在新闻发布会上，菲律宾国防部长特奥多罗称，如何花费这5亿美元将通过美菲正在制定的“安全援助路线图”进行规划，除了加强EDCA投资以外，优先事项包括强化“网络安全能力”等“固有能力”。美国防部介绍，这包括美国提供一个综合网络范围和培训平台以及按需培训，以培养和维持一支有能力、有技能的网络队伍，支持菲武装部队建立新的“网络司令部”。美菲已将网络安全纳入两国军演内容。

特奥多罗声称，美国对菲的融资援助“不是单一层面的投资”，将有助于菲律宾的发展，并通过建立可信的威慑态势来阻止“不受欢迎的非法侵略”。例如，EDCA投资还涵盖美国国际开发署（USAID）的一项倡议，在EDCA站点预先放置人道主义救援物资，供菲政府救灾使用。

但他也毫不掩饰美菲加强安全合作意在针对中国。特奥多罗宣称：“为加强菲律宾的自卫能力和阻止非法侵略而花费的每一比索或美元，都将是对任何威胁行为者的优势，无论是中国还是其他任何国家。”菲律宾驻美大使罗穆阿尔德兹称，在美国会支持下，美对菲军援到明年还可能会增加一倍，这“取决于我们吸收（资金）的能力”。

此外，美菲双方还宣布，在达成《军事情报保护协定》（GSOMIA）的谈判中取得了“进展”，该协定将在年底前达成。五角大楼称，这将为两国加强、扩大和及时分享信息和国防技术“奠定基础”。

据两名菲律宾官员说，该协议与华盛顿与其他盟国达成的协议类似，将允许美国向菲律宾提供高级情报、包括导弹系统在内的更先进武器以及卫星和无人机监控系统的使用权，但需保证这些情报和先进武器的细节将以高度安全的方式严加保密，以防泄露。美联社指出，菲律宾过去从美军获得尖端武器的努力一直因缺乏这样的情报协议而受阻。

据俄罗斯卫星通讯社30日报道，中国南海问题研究院海洋科学研究所副所长、副研究员陈相秒表示，美国升级在菲军事基地以及建立美菲军事情报共享机制的意义非常相近，都是为了扩大华盛顿在该地区的军事存在。

他分析，作为军事情报交换的一部分，菲律宾相应就需要为美国探取情报提供军事基地，比如建立雷达站、海岸监测站，包括在菲律宾附近海域铺设传感器等前端设施，如此一来美国才能拥有更多的情报网。“换言之，美国实际上是在依托菲律宾来扩张自己在地区的军事情报工作，进而支持美国霸权。”

此次会谈是菲律宾现任总统马科斯任内两国第二次“2+2”对话，也是菲律宾首次举办该项会谈。在“2+2”对话之前，马科斯30日上午在总统府马拉卡南宫会见了布林肯与奥斯汀。他声称，菲律宾和美国需要定期接触，以便菲律宾“灵活应对”中国和海上局势，他“一直很高兴这些沟通渠道非常畅通”。

7月30日，菲律宾马拉坎南宫，菲总统马科斯（中）与美国国务卿布林肯（右）和美防长奥斯汀会面视觉中国

菲律宾拉普勒新闻网站（Rappler）30日说，自马科斯2022年上任以来，菲律宾与美国的关系一直处于“高速发展”状态。“与前任总统、反美人士杜特尔特形成鲜明对比的是，马科斯政府一直在努力拉近菲律宾与其前殖民者美国的关系。”美国《华盛顿邮报》提到，两年间马科斯本人已四度访美，最近一次是在4月。

另一方面，美国《纽约时报》30日指出，拜登政府也将建立联盟作为其外交政策的标志，尤其是在欧洲和亚洲，旨在对抗或威慑俄罗斯和中国。“我们在日本、菲律宾、澳大利亚和其他地方进行的军事部署升级和修订，都是我们为实现该地区军事部署现代化所做的总体努力的一部分，”一名美国高级国防官员30日说，“而菲律宾绝对是其中的核心。”

在抵达马尼拉之前，布林肯和奥斯汀在东京与日本外务大臣上川阳子、防卫大臣木原稔举行了“2+2”会谈，确认驻日美军将设立“统合军司令部”。几周前，菲律宾与日本也举行了“2+2”会谈，并签署了《互惠准入协定》。在4月举行的菲美日领导人会议上，正式确定了三国之间的合作。

对此，陈相秒认为，毫无疑问，美菲这些行动只会加剧地区大国之间的军事竞争，导致与中国在南海地区的军事较量进一步升温，“因为无论是情报共享还是建设军事基地，都事关中国的安全”。他补充，“我认为比较重要的一点是，美国的支持会让菲律宾行动更加肆无忌惮”，尤其特别是美为菲提供的、部分将用于推进菲国防现代化建设的5亿美元“外国军事融资”。

“众所周知，去年两国公布的双边防务指针，有一项内容就是帮助菲律宾推进国防现代化，包括人员训练、武器装备、设施升级等。若是菲律宾海上军事能力强化后，海上行动也会变得更加强硬，到时与中国在南海的摩擦就有进一步升温的可能性，特别是容易引发擦枪走火。这种风险将随着美国不断增加投入和对盟友的支持而上升，地区安全也将从治理逐渐趋向动荡。”陈相秒说。

近来，中共中央政治局委员、外交部长王毅在老挝万象先后与菲律宾外长马纳罗、布林肯会见，谈及中菲关系、南海问题等。

7月26日，王毅会见马纳罗时表示，中菲是隔海相望的近邻。睦邻友好、互利合作、共谋发展符合两国根本利益。中菲交往近年来正反两方面的经验教训一再证明，良好的关系建设起来不容易，破坏起来却很容易。当前中菲关系又面临严重困难挑战，根源在于菲方一再违背双方共识和自身承诺，不断推进海上侵权，并放大舆论炒作。中方对此严重关切、坚决反对。

7月27日，王毅出席东亚合作系列外长会期间，就南海问题阐明中方立场。他表示，南海是世界上最安全、最自由的海上通道之一，南海的航行和飞越自由不存在任何问题。个别域外国家唯恐天下不乱，兴风作浪、到处搅局，甚至企图把中程导弹搬到本地区，挑动对立对抗，这才是南海和平的最大破坏性因素。

在同日应约会见布林肯时，王毅还阐述了仁爱礁问题的是非曲直，指出中方就管控局势同菲方达成临时性安排，菲方应言而有信，不得再运送建筑材料，美方不得再煽风点火，搅局生事，破坏海上的稳定。

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