财政的“改变”，或许迫在眉睫！

作者 :正文注明 2024-08-26 16:43:33 围观 : 次评论

来源：圆方你怎么看啊
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今天，财政部发布2024年1-7月财政收支情况：1—7月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%……

要说，下降2.6%，看似不是很多，（虽然也大几千亿了）而且也给出了一些理由：比如去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响等等……

但是认真分析过去其中的结构性问题，或许我们就能够感受到，许多“改变”或许已经迫在眉睫了。

什么时结构性问题，就是构成财政收入的组成。结构性问题一个是看“地方和中央”，一个是看“税收和非税”

分中央和地方看，1—7月，中央一般公共预算收入59745亿元，同比下降6.4%；地方一般公共预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%。

因为税种不同，征收难度不同，在之前的几十年中，一般来说，都是“中央”的财政收入高于地方的财政收入增速。比如五年前的2019年：

2019年，全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.8%。其中，中央一般公共预算收入89305亿元，同比增长4.5%；地方一般公共预算本级收入101077亿元，同比增长3.2%。

从数据上看，今年似乎是中央在下降，地方在增长，这不是中央向地方“让利”了么？这不是一件好事么？

如果你做出这个判断，说明可能你不太了解中国财政，也不太理解央地关系。在三中全会前吹风的“消费税”改革还在路上，现行的税收制度和“分配方案”还没有改变。

那么，为什么会出现这样的情况呢？这里面解释一个词“财政空转”。

“财政空转”是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业（主要是国企和事业单位）拨款后，再由企业将资金以税收等形式缴回财政，通过倒账虚增收入虚列支出，完成每年的增长指标。

在2014年房地产低迷，财政困难的阶段，根据媒体报道，北方某市财政“空转”占全部财政收入的比率达到15%。这一现象在县级政府更为严重，甚至可能高达30%。（那么在更卖不出地的2024……这个比例会怎么样呢）

除了空转以外，先缴后返及借款缴税也是虚增财政收入的另一个方式，是让企业上缴税款后，财政再以各种项目支出名义将税款返还企业（现在就不一定能返的下来）。

当然，还有更简单直接的自买自卖，虚构应税事项、虚假拆迁等增收，即地方政府通过虚构应税事项和纳税依据，虚增耕地占用税、土地增值税等地方税收收入。

这一点，去看看今年的土拍市场，有多少地是市场化拍卖出去的，又有多少是自己平台公司接盘的就可以分辨一二。

当把这些“技术”掌握了，再去看地方一般公共预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%。这个数据，或许大家会有不一样的判断。

关于结构性问题，另外还有一个水更深的部分，“税收和非税”收入。税收和非税收入看，1—7月，全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%；非税收入24423亿元，同比增长12%。

税收的一个特征很多时候是，创造了增量，在增量中，企业和居民，与政府分享分享，而“非税收入”的一个特点，很大程度上是“存量博弈”，非税收入多了，大概就是存量中企业和居民少了……

正常来说，按照现行的税制，如果“中央收入”比例持续增加，“税收收入”比例持续增加，说明经济是一个正循环的，反之则说明……

至于报告中的政府性基金预算收入情况，就更为……

1—7月，全国政府性基金预算收入23295亿元，同比下降18.5%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2386亿元，同比增长7.8%；地方政府性基金预算本级收入20909亿元，同比下降20.7%，其中，国有土地使用权出让收入17763亿元，同比下降22.3%。

要知道这个下降20.7%是全国通盘来看，如果只看中西部，这个数据可能要加倍，如果再看中西部的县区，这个数据可能要超级加倍。

所以，不用光看一个下降2.6%的数据，分析过去其中的结构性问题，或许我们就能够感受到，许多“改变”或许已经迫在眉睫了。

听党话，跟党走

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实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性。

——2020年7月21日主持召开企业家座谈会时的讲话

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