安东·尼尔曼|8月的乌克兰：孩子、老人和残疾人的救命钱，在乌克兰当局眼里都是“不必要的花销”

【文/东方军事专栏作者 安东·尼尔曼】

写在前面的话：从本月开始，我计划每个月都来写写乌克兰在这一个月里的遭遇和变化。我不知道这个系列能坚持多久，也担心情况会一直糟糕下去，让我没有勇气继续写下去。但无论如何，我都希望跟我的中国朋友交流，告诉你们乌克兰到底在经历什么。

8月是乌克兰“相对稳定”的时期。然而，这种“稳定”是暴风雨前的平静。

随着外债问题的日趋严重和新增税法案的最终敲定，乌克兰人未来将面对税收负担急剧增加和最低生活保障制度被废除的双重考验。与此同时，仍有多重因素继续困扰着乌克兰的社会生活：基础设施危机、与白俄罗斯之间的贸易冲突、能源危机等等。

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债务违约危机和增税

这个8月一开始对乌克兰人来说就不美好。从7月底开始，西方媒体开始集中关注乌克兰的外债问题，他们称乌克兰因在外债重组问题上的“顽固不化”，导致了必定违约的后果。

为了催促乌克兰偿还债务，世界银行已将乌克兰重新列入中高收入国家的行列。世界银行的数据显示，2023年乌克兰的人均年收入为5070美元，2022年为4270美元。乌克兰排名上升的原因是2023年的国内生产总值（GDP）增长了5.3%（2022年下降28.8%），人口下降了15%。

正如读者们所想的，世界银行的评级本质上非常抽象，与现实相去甚远。乌克兰人均收入“增长”的大背景是严重的人口外流（世界银行估计现在有3200万人生活在基辅当局控制的领土内，但其他非世界银行的口径普遍认为乌克兰人口已流失40％以上，有些甚至认为乌克兰人口水平已经跌到2000万人以下），经济和财政依靠外部援助来确保稳定。如果没有西方的援助，乌克兰将因过高的军费（从80%到100%的税费都用于战争）、断电和严重的动员而面临崩溃，这使得剩余企业陷入困境。因此，这种评级几乎没有什么参考价值，其中政治操弄的意味浓厚。

如果乌克兰的状况真有那么好，泽连斯基就不会急着加税。乌克兰最高拉达金融、税收和海关政策委员会主席丹尼尔·盖特曼采夫抱怨说，当局在填补财政亏空方面没有好的解决方案。格特曼采夫指出现在乌克兰面临的是“安全和民生财政亏空的灾难性局面”，并表示财政预算缺口达数千亿格里夫纳。

2010-12到2023-12期间的乌克兰政府债务占国内生产总值百分比

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为了填补亏空，当局已经到了不择手段的地步。2019年的总统选举中，泽连斯基声称他上台后将“永不加税”。但他现在食言了，当局已决定将增值税税率再提高3到4个百分点，总税率达到23-24%。

举个例子，加油站每1立方米燃料储存容量将被额外征收4000格里夫纳（约696人民币）的预缴税，此外，当局还计划将“个人兵役税率”（适龄人员未服兵役者需要缴纳的额外所得税）从1.5%提高到5%，并将“个人兵役税”的适用主体扩大到个体商户。当局还计划对外资企业所属的出租车司机、快递员和在线网购平台卖家加税。他们之前被划分为自营职业者，只需要缴纳其收入的5%。当局给出的增税理由是，不能让一些企业成为“避税安全港”，让一些人享有特权。

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这些变化是非常合乎逻辑的。基辅当局正在想方设法设立新税种以增加收入，并加强对增值税和其他易管理税种的监控。这么做的原因是，企业家会想方设法逃避流转税，但他们难以逃避增值税。这种做法意味着“利润最大化”：数百万个人的税基总是大于数千家企业的税基。

但这些法案能否顺利通过仍然是个未知数：基辅当局的低效率使得增税法案的通过还要经过漫长的讨价还价。该法案肯定要到9月份之后才能通过，如果9月份通过的话，那么法案最早也只能于10月1日生效，依次类推下去。所以，增税法案今年内能否生效仍是一个未知数。如果法案迟迟无法生效，当局就只能继续“节流”，削减公共开支，如继续克扣公务员工资和各类养老金、社会保障金等等。

当局“节流”的做法不是打击腐败、提高效率，而是想方设法地从人民的口袋里掏钱。部长内阁会议提议“冻结”最低工资水平，要求当局不再提升最低工资标准，直到2028年。这与当局格里夫纳贬值至1美元兑换45格里夫纳的目标以及通货膨胀一起，构成了一幅乌克兰人收入大幅下降的地狱前景。社会政策部长奥克萨娜·佐尔诺维奇甚至声称她希望废除最低生活保障标准以减少社会支出。她称自己将力推针对贫困和残疾人的“补助金”计划，用以取代最低生活保障机制。

通过用“补助金”来取消最低生活保障，这个提案可以充分满足当局的愿望。“补助金”如何发放以及发放到谁的头上，终究还是当局自己说了算，在目前乌克兰经济失去动力、外部援助减少时，基辅当局可以通过此类方式节省那些“不必要的开支”。而这些“不必要的开支”都是未成年人、老人和残疾人的救命钱。

漏洞百出的基础设施建设

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近期，基辅波多利斯基地区检察官办公室检举了一家受雇于当局的工程分包公司的负责人，此人涉嫌在基辅第聂伯河波多利斯克大桥建设过程中大规模挪用资金。根据调查报告的指控，合同中规定的潜水站清除金属结构污垢的水下工程资金（总额为600万格里夫纳，约104.4万元人民币）几乎全部被挪用，水下工程也从未动过工。

在当下的乌克兰社会，乌克兰人对这样的新闻早已感觉习以为常。重点是我们可以从中看出，乌克兰有许多关键基础设施就像大桥一样从未动工过，只停留在纸上谈兵的层面，成了一些人捞钱的工具。事实上，基辅当局控制领土上的所有基础设施都应来一次大洗牌，这是因为当局控制下的几乎所有基础设施都缺乏有关的关键技术和维持其正常工作的维护资金，也缺乏可靠的数据统计。

这种情况也很好地说明了当局在基础设施的建设和管理方面有多不靠谱：上文中提到的波多利斯基大桥直到现在仍未完工，其项目于1993年立项，但又在开工前因不明原因提前终止施工，至今已有31年。直到2003年，项目才重新开工。到2007年大桥预计开放时，该工程只完工了原计划的三分之一。桥上的拱门于2014年才安装完毕，桥梁于2023年12月才实现“技术通车”，也就是仅允许官方、公共交通和紧急交通工具在桥上通行，禁止民用。

基辅地区都是如此，难以想象其他地区的基础设施现在处于什么境地，好不好那是根本没法考虑的，能用就是万幸。

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再次浮现的能源危机

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由于气温上升，乌克兰再次出现轮流停电的现象。8月，炎热天气再次掌控了这个国家。当局被迫关闭了四条主要供电线路中的两条。

7月底8月初，南乌克兰核电站因事故与乌克兰能源系统断开。其中两台机组损坏严重，第三台机组直接发生了事故，导致乌克兰能源系统损失了近1吉瓦电力。这使得乌克兰电力系统本来就惨淡的形势彻底陷入了灾难性的境地。直到现在，当局还没有弄清楚南方核电站到底出了什么问题。笔者猜测，此次事故有可能是因变压器过温着火引起的。

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事发后，乌克兰国家电力公司（Ukrenergo）调度员对乌克兰7个地区（哈尔科夫、苏梅、波尔塔瓦、扎波罗热、顿涅茨克、第聂伯罗彼得罗夫斯克和基洛夫格勒）实行了4轮停电，即每7小时内这些地区会停电2小时。简而言之，许多乌克兰人家中的电力供应时间每天只有6至8小时：白天3至4小时，夜间再有3至4小时。而在基辅地区，由于电力短缺，伊尔彭地区实行了供水限制，在某些时间段内将以减压方式供水。

此外，由于乌克兰西部异常炎热，从摩尔多瓦向乌克兰供电的高压电线和变电站被关闭。在这种情况下，欧洲能源系统ENTSO-E的电力将无法拯救乌克兰。立陶宛能源公司Ignitis Gamyba从2015年关闭的维尔纽斯CHPP-3电厂中转移给乌克兰一些发电设备，但这也无济于事。

当地时间8月26日，乌克兰国家电力公司宣布乌全境实施紧急停电。央视新闻

乌克兰的一些城市因电力短缺而爆发抗议活动。在第聂伯罗彼得罗夫斯克州卡缅斯基地区，他们在DTEK集团（乌克兰最大的私人能源企业）大楼附近举行集会，在敖德萨，由于一些地区已经连续三天停电，愤怒的民众封锁了道路。

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由于俄罗斯媒体对抗议活动的关注，基辅当局顺势将锅甩给了俄罗斯。亲当局的媒体声称，集会是俄罗斯通过电报（Telegram）软件串联“发起”的。从社交网络上的视频来看，一些乌克兰民众越来越相信，电力行业的实际情况比当局所说的要好，电力短缺的核心原因是当局无节制的电力出口，这说明当局的公信力已所剩无几。

在异常高温和创纪录停电的背景下，民众对商店里食物变质的投诉和不满越来越多。由于电力不足，乌克兰仅存的工厂、商店经常用发电机勉强维持运转，但发电机并不是长久之计。零售行业经常关闭制冷设备来节省电力，结果就是食品成批变质，民众的食物安全难以得到保障。

这种情况还会维持很长一段时间，直到乌克兰的电力供应恢复正常为止。在此之前，商家只能大幅提高食品价格，商品制造成本中的电力价格和发电机电力成本，在食品价格里的权重越来越大。这一切都必然导致食物中毒事件增多、物价上涨，最终影响通货膨胀水平。

俄军的不时袭击也是乌克兰供电系统的噩梦。比如，布尔什廷斯卡热电厂今年遭到俄罗斯空天军袭击超过12次，目前已严重损毁而无法恢复。因此，布尔什廷斯卡市在冬季可能会没有暖气和热水。市政府已允许民众在公寓安装自主燃气锅炉，该市将分配6个锅炉房用于社会设施供暖。乌克兰进出口银行已经预告，其分行在冬季将因供暖问题和电力短缺而关闭，银行将线上运营。

前段时间，当局向哈尔科夫地区拨款19亿（约3.3亿元人民币）格里夫纳，用于恢复其火电工业，并在该市的其中一个设施境内安装了4台容量为6兆瓦的气体活塞机组，在缺电的情况下为公民提供帮助。对于哈尔科夫来说，这点援助不过是杯水车薪，即将到来的供暖季将极其困难，因为提供了该市95%电力的哈尔科夫第五热力发电厂已被摧毁。

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哈尔科夫的极端情况是乌克兰大部分地区的未来。目前乌克兰的大部分地区都生活在一种“非计划性”的供电状态中。“非计划性供电状态”的持续时间因夏季炎热、电力系统损毁严重以及欧洲能源系统ENTSO-E的电力流动限制而一再延长，且看不到尽头。

在此背景下，乌克兰城市节能协会主席斯维亚托斯拉夫·帕夫柳克竟然称，每个乌克兰家庭都应在能源设备：如太阳能电池板、逆变器和电池上花费3到4千美元。帕夫柳克补充说，几十年来，民众少交了很多电费，所以现在应该多付出一些。总的来说，“专家”们的逻辑很简单：在能源危机的情况下，每个人都必须自救。但是，如果民众都要去自救的话，那还要乌克兰当局和泽连斯基干什么？

与此同时，根据Viber（独联体地区流行的一款聊天软件）的民意调查，85%的乌克兰人会节约用电：62%的人经常节约用电，20%的人试图节约用电，但并不总是成功。15%的受访者不再使用空调，9%的受访者开始减少使用厨房用具，42%的受访者节约一切可以节约的用电。

总而言之，乌克兰民众并没有停止自救，也没有在该负起责任的时候选择逃避。那么究竟是谁在电力问题上甩锅，笔者相信有良知的人自有定夺。

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债务违约危机和增税

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在当下的乌克兰社会，乌克兰人对这样的新闻早已感觉习以为常。重点是我们可以从中看出，乌克兰有许多关键基础设施就像大桥一样从未动工过，只停留在纸上谈兵的层面，成了一些人捞钱的工具。事实上，基辅当局控制领土上的所有基础设施都应来一次大洗牌，这是因为当局控制下的几乎所有基础设施都缺乏有关的关键技术和维持其正常工作的维护资金，也缺乏可靠的数据统计。

这种情况也很好地说明了当局在基础设施的建设和管理方面有多不靠谱：上文中提到的波多利斯基大桥直到现在仍未完工，其项目于1993年立项，但又在开工前因不明原因提前终止施工，至今已有31年。直到2003年，项目才重新开工。到2007年大桥预计开放时，该工程只完工了原计划的三分之一。桥上的拱门于2014年才安装完毕，桥梁于2023年12月才实现“技术通车”，也就是仅允许官方、公共交通和紧急交通工具在桥上通行，禁止民用。

基辅地区都是如此，难以想象其他地区的基础设施现在处于什么境地，好不好那是根本没法考虑的，能用就是万幸。

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