周秋君：“背叛”7月议会选举结果，马克龙为何相中他？

【文/东方军事专栏作者 周秋君】

刚刚过去的周末，法国多地爆发示威游行，据悉参与人数有11万之众，人群中高喊着“马克龙下台！”“法国正在崩溃！”等口号，以抗议马克龙任命右翼共和党人米歇尔·巴尼耶为新任总理。

这次游行主要由左翼政党发起，在他们看来，马克龙“背叛”了7月份议会选举的结果，“强行”作出任命决定。那么这位新总理究竟有什么特点，为什么最终被总统相中呢？

当地时间9月6日，法国新任总理米歇尔·巴尼耶参加晚间新闻节目录制。 视觉中国

事实上，对于马克龙来说，巴尼耶算是个不错的总理人选。

巴尼耶从政经验丰富，曾在多名总统任期内担任过政府部长，并在欧盟机构中拥有出色的表现，一度被视为接替容克担任欧盟委员会主席的热门人选。其最突出的履历是担任英国“脱欧”谈判的欧方代表时，展示出了高超的沟通与寻求妥协的能力，以及处理复杂问题时的耐心、坚定与果断。

现在要想破法国的政治僵局，又将面临一场高难度的英国“脱欧”式谈判，各阵营彼此政见对立又势均力敌，且夹杂着个人恩怨与党派利益，互相排斥、互不妥协，此时需要的正是一位气场强大的对话高手，在马克龙看来，巴尼耶正好可以担当此任。

但这并不符合左翼政党的预期，且未来是否符合法国的预期还需观其政策及行动。巴尼耶有自身独特的政治优势，也有欧盟层面的资源支持，但法国分裂对抗的政治格局也将是他执政路上的最大阻碍和不确定性的来源。

符合总统预期是关键

法国宪法赋予了总统任免总理的权力。戴高乐总统在建立第五共和国之后，为了加强执政，通过宪法赋予了总统广泛的权力。理论上说，总统可以随时更换总理，但国民议会也有权对政府提出不信任动议，迫使政府解散。

为了政局稳定，总统通常会在议会多数党派中提名总理。但是，如果没有任何一党拿下议会绝对多数，情况就变得比较复杂，比如今年7月的议会选举中，左翼联盟虽以193席排名第一，但并未获得过半数席位，由其组建的政府很容易遭到中间派和右翼阵营弹劾，因此马克龙拒绝了左翼联盟推举的露西·卡斯泰出任总理。

巴尼耶是马克龙就任总统以来的第五位总理，他的任命不仅表明其个人能力广受认可，也侧面反映出法国政治生态之恶劣，施政之困难，马克龙急需一个能够安抚左中右三派的总理，以度过几重难关：迫在眉睫的是，新总理能否与各派进行对话并寻求妥协，将政府组建起来，并成功避免左翼的弹劾；而未来三年，马克龙还要考虑新政府能否继续推行各项改革计划，能否优化政治版图，并助力马克龙的外交政策，稳固法国在欧盟的领导地位等。其他候选人在满足这些条件上，多少都存在明显缺陷，说白了，谁上台都会马上被弹劾，相反，巴尼耶的优势恰好满足了当前政治形势的需求。

首先，巴尼耶的个人影响力有助于促成党派对话。当前法国已很难实现跨党派层面的对话与和解，而从政经验丰富、人脉广博的巴尼耶有望借助其长期积累的政治资源，打开对话渠道，疏通政策理念，建立各方信任，在谋求“最大公约数”的基础上循序渐进地寻求妥协。

其次，巴尼耶的谈判能力有助于缓和政局的动荡。虽然新总理的任命立即引发了左翼联盟的强烈反弹，但巴尼耶成熟的沟通技巧与团结能力在法国同行与欧盟政界是公认的，被认为是一个可以达成共识的人物，有望在分裂动荡的政治局面中展现较强的控场能力。

法国左翼政党代表在街头发起抗议，抵制巴尼耶的总理任命决定 视频截图

第三，巴尼耶的政治理念有助于为法国谋发展。巴尼耶自称是“社会戴高乐主义者”，即注重社会福利政策的右翼戴高乐主义者，也主张严格的移民政策，这其实反映出他是秉承戴高乐主义精神的务实的政治行动派，这一点与总统马克龙存在较高的契合度，有利于推动解决法国社会积弊已久的问题，增强法国的竞争力。

第四，巴尼耶在欧盟的声望有望为马克龙加分。巴尼耶在布鲁塞尔获得的政治信任和出众口碑将有助于马克龙继续推动他的欧洲政策，实现法国及总统本人成为欧洲领导者的理想抱负，为总统任期留下可圈可点的政治遗产，而其他人上台都无法保证不会对马克龙的欧洲政策实施干扰或阻碍。

另外，与其他候选人相比，巴尼耶的个人曝光率更多是在欧盟，对于国内民众而言，不如其他几人耳熟能详，这也在各路对手面前较好地保护了自己；而作为73岁的老将，他也不太可能去竞争2027年的总统大选，因而对其他人不构成潜在威胁，反而可以更好地将精力全部用于本届政府身上。

符合各派预期是奢望

对于马尼耶的上任，法国左中右派表现不一。中右翼乐见新总理上台，表示了积极的支持。相比之下，左翼联盟则延续了近年来一贯激烈的对抗姿态。左翼政党指责总统违背选举规则，否定左翼联盟的总理提名，同时也认为右翼总理在政见上偏向极右翼，这样的中右势力结合，势必削弱左翼的政策影响力，触犯左翼的利益。因此左翼拒绝参加新政府，并威胁弹劾新政府。

极右翼则持观望姿态。法国极右翼的政见具有鲜明的自身特征，与右翼并不属于一个阵营，但由于近年来极右翼“国民联盟”在努力成长为执政力量，因此在很多问题上并不像左翼那样激烈反对，而是表现出一定的大局意识和建设性态度。

其实不管是左翼还是极右翼，都已失去了法国的民主辩论与务实合作传统，而走向了操控政治游戏规则的歧途，背离了民主的初衷，让政治沦为权力斗争的工具。而当下法国政治之所以弥漫着排斥与仇恨情绪，其根本原因还是在于法国的经济与社会治理近些年来深陷重重危机，遭遇了诸多棘手难题。

法国“国民联盟”政党领袖玛丽娜·勒庞当地时间8日回应媒体传言，表示她并没有插手马克龙任命巴尼耶的决定视频截图

就内部而言，诸如法国长期存在的产业空心化，产能匮乏，竞争力不足等问题，导致民众购买力不断下降，难以支撑高福利社会制度，移民问题引发的族群矛盾又引发了社会认同危机等。就外部来看，全球经济下行以及欧元区整体疲软，叠加公共卫生健康危机、地区战争、难民潮等因素，更是加重了法国国家治理的难度。

这般背景之下，传统政党式微，极化政治加速演进，极左、极右政党开始拥有了众多支持者，它们与传统政党结盟只是为了在议会中获得更大的生存空间，双方实则貌合神离，在很多问题上并不相互认同。比如今年7月的法国议会选举中，中左翼政党为了遏制在第一轮投票中大胜的极右翼政党国民联盟而战术性结盟，实现了第二轮的翻盘。然而，这种胜利只是利用了两轮选举制的规则，而非真正的团结，很快，各阵营便再次陷入了分裂与对峙的局面。

现在对于法国各个党派而言，选谁当总理不是最重要的，关键是总理代表哪个政党，来自哪个阵营，是否会对自己的党派利益构成挑战。巴尼耶纵使再有个人魅力，其右翼身份也使其无法避免对手的进攻，未来的政策主张也很难迎合所有人的胃口。

符合法国预期才是重点

按照巴尼耶的计划，他将在未来几天内组建政府，并于十月初在国民议会发表总体政策声明，届时才是了解新政府政策路线的时候。虽然目前外界对巴尼耶的政策有着各种猜测，但有几点需要考虑：首先，关于巴尼耶政策主张的依据，基本都是来自2021年他在共和党的时期和在2022年竞选总统的党内初选时期提出的，虽能大致把握他的执政理念，但经过了三年，肯定需要修正；而且如果真如巴尼耶所愿，新政府能吸收各派代表，那么执政纲领也必然会调和不同党派的政策主张，体现最广泛的代表性。

其次，从目前的政治格局来看，激进式改革的概率很小，巴尼耶大概率还是会稳中求进，尽量在阿塔尔政府的基础上延续并做一些调和式改革，主要会按照法国国内最棘手问题的排名给出对应措施，稳定第一，小步缓行，这样做才能确保政府行稳致远，避免引发过多的政治波动。

总之，巴尼耶政府的表现还是让人充满期待的。这位驰骋政坛多年的老将对于形势和使命有着清醒的认识，他在上任后即表示，自己会去“解决问题”，让各方走到一起。这正是他从长期的政治生涯中获得的经验，即新政府需要解决的首先是事关法国人民切身利益的问题，因此学校教育、公共服务、日常安全和控制移民等都已成为新政府的优先议题。

与此同时，巴尼耶也在积极回应外部压力，比如2023年法国预算赤字占国内生产总值的5.5%，高于欧盟3%的门槛，欧盟委员会要求法国削减赤字，巴尼耶大概率也会在节支政策上有所行动。不过要了解巴尼耶政府可能做些什么，如何推进，都还需等待他的总体政策演讲，毕竟，从曾经的竞选话语到如今正式执掌政府，中间已有诸多变数；而要真正改善法国的政治生态，根源还是要解决法国内部的各种深层次矛盾，马克龙和巴尼耶这对备受瞩目的新组合任重而道远。

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