世界最大石油储备国为何又穷又乱？

委内瑞拉政局再陷动荡。

当地时间8月2日，委内瑞拉27个反对党联合抵制将于年底举行的新一届议会选举，以反抗选举舞弊行为，实则拒绝承认2018年胜选连任的马杜罗政府。

此前，受新冠肺炎疫情影响，委内瑞拉上半年石油出口下降28%，逼近70余年最低水平；前5月累计通胀率达295.9%，930万人面临严重粮食危机……

2020年2月24日，委内瑞拉加拉加斯。

回首上世纪中期，委内瑞拉石油出口量居世界首位，GDP名列前三十。

2010年，委内瑞拉石油储量达到2965亿桶，是世界上最大的石油储备国。加上尚待开发地质储量，其全部储量相当于整个中东石油储量的一半。

那么，这个本应坐在油田上尽享能源红利的国家，究竟为何深陷困境？

文|回家种菜、丁贵梓（实习生）

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得天独厚的“风水宝地”

委内瑞拉位于南美洲北部，地处热带。

从地形上看，全国可分为4个区域：

*西北部：马拉开波盆地

这里河流密布、渔业发达，是委内瑞拉重要的农业区之一。在马拉开波湖东岸，油田井架林立，坐落着全国最大储油产油区，石油储藏量和产量均占全国70％以上。

委内瑞拉湾，是马拉开波湖地区石油运输的重要通道。

*北部：安第斯山区

北部山区仅占全国总面积的16%，却集中了委内瑞拉的主要城市和工农业中心，首都加拉加斯就在此区域。

*中部：奥里诺科平原

中部平原地广人稀。西半部的大片草原是天然畜牧区；东半部是奥里诺科河冲积形成的三角洲，这里蕴藏着丰富的重质石油，是委内瑞拉第二大石油产区，博利瓦尔油田（世界十大油田之一）就在这里。

*东南部：圭亚那高原

这里森林与草原相间，富含铁、金、铝矾土等矿藏；地势落差大，多险滩瀑布，水力资源丰富，集中着主要的钢铁厂和大型水电站。

丰富的自然资源给予委内瑞拉无限的发展潜力。

15世纪末，35万-50万印第安人生活在这片土地上，主要从事渔业和农业生产。

16世纪中期沦为殖民地后，在宗主国西班牙的主导下，委内瑞拉紧跟世界市场需求，在接下来的几百年里，相继种植和出口大量烟草、棉花、可可和咖啡，单一作物耕种倾向不断加剧。到20世纪初，咖啡和可可出口占总出口比重超过90％。

19世纪50年代，卡里亚奥金矿被发现，采矿业开始成为国民经济的重要部门，1883年，黄金出口占到全国出口总值的23％。

1878年，塔奇拉州钻出第一口油井，委内瑞拉成立第一个石油公司，日产原油10桶。

此后，因工业化高速发展、石油需求大增，西方资本竞相介入委内瑞拉石油工业。

委内瑞拉马拉开波湖采油现场。

1909年，美国石油公司取得2700万公顷租让地，用以石油开采；1914年，英荷壳牌石油公司在马拉开波湖东岸发现梅内格兰德油田，著名的苏马克l号油井开钻。

到1917年，委内瑞拉日产石油332桶；1922年，英荷壳牌石油公司经营的劳斯巴罗索斯2号油井发生井喷，每日自喷原油10万多桶；1925年，西部安第斯地区也发现了石油储藏。

西方资本家自然不会错过商机，73家外资石油公司先后成立，对委投资迅速增加。

整个20年代，委内瑞拉石油产量增长近200倍，出口额增长约116倍。1926年，石油出口超过农产品出口，推动委内瑞拉走进“石油时代”。

2

从外国人手中夺回胜利果实

1811年，委内瑞拉宣告独立，1830年建立联邦共和国。

照理说，完成独立的委内瑞拉人，凭借得天独厚的自然资源，应该逐步过上好日子。然而，政治动荡给了外国资本可乘之机。

独立后至20世纪中叶，委内瑞拉长期实行军事独裁统治，军政府垄断国家资源，打压农业大地主、劳工和新兴企业家集团。

1945年，代表劳工和民众利益的民主行动党借助军队力量，推翻了戈麦斯军政府。不久，军队倒戈，恢复独裁统治，直至1958年希门尼斯军政府被推翻，委内瑞拉一直处于军事独裁与民主政治的频繁更替之中。

在长期的动乱和争斗中，各方势力终于意识到：任何一方都无法独自牢固掌控全国。于是，他们相互妥协、调和矛盾，形成了“反对军事政变、分享政治权力”的蓬托菲霍体制。

【注：蓬托菲霍体制，指委内瑞拉政治精英、企业家、军人和劳工各利益集团相互妥协、融合，共享国家石油收入和发展红利的一种权力结构。】

1970年代，南美诸国正为动荡所苦，委内瑞拉民主政治发展趋于稳定，定期举行选举，两大政党（民主行动党和基督教社会党）交替执政，被西方誉为“教科书式民主”。

此时，委内瑞拉已探明石油储量187.12亿桶，全国1/3土地下蕴藏着石油，石油外汇收入占外汇总收入的90%。国外资本实际控制着全国石油产量的47%，仅1972-1974年就获利103亿美元。

“石油繁荣”的红利被外国人攫取了！

1943-2004年委内瑞拉石油产量图（单位Mbd千桶/日）

稳定的政局给经济和社会发展提供了契机。

1974年，民主行动党候选人佩雷斯当选总统，掀起石油国有化改革；1976年，国家开始全面接管石油工业和贸易，日产量保持在220万桶左右。适逢国际原油价格大涨，委内瑞拉石油收入迅猛增加。

1972-1980年委内瑞拉石油收入（单位：亿美元）

在石油收入的支持下，委内瑞拉大规模投资水电、公路等基础设施建设，给国家工业化进程加速——20世纪50到70年代，制造业产值增长近3倍；1950-1976年，委内瑞拉GDP年平均增长率为6.6％，位居拉美第二。

3

能源“祝福”变“诅咒”？

石油给委内瑞拉带来经济繁荣，但同时也悄悄埋下危机的种子。

因投入基建战线长、收效慢，70年代末，委内瑞拉财政状况逐渐恶化。

1978年，财政赤字较3年前增长近6倍；通货膨胀率达8.9％，政府身负86亿长期外债（现价美元）。

同时，委内瑞拉经济增速明显减慢，1980年甚至出现负增长。

雪上加霜的是，进入80年代，资本主义国家周期性经济危机爆发，国际能源需求大幅下降，国际油价连续5年下滑，一度跌落至10美元/桶。

严重依赖石油出口的委内瑞拉失去了重要的收入来源，经济再遭重击。

委内瑞拉货币贬值播下了灾难的种子，导致严重的通货膨胀。

10年间，委内瑞拉经济平均增速仅为1.1％，通胀率上涨至84％，失业率达15.4%，80%的人生活在贫困线以下。

1988年，佩雷斯再度当选总统。选民们希望他能像第一任期那样保护民众利益，带领委内瑞拉重返辉煌的70年代。

然而，严峻的经济形势迫使他改变了政策方向。

为换取IMF贷款，佩雷斯接受了美国的“新自由主义药方”，并出台一系列紧缩政策，如：

*削减政府财政开支，降低工资；

*减少价格补贴，取消农业贷款优惠；

*放开利率，建立自由浮动汇率制；

……

为吸引更多国外资本投资，佩雷斯对电信、港口、石油、钢铁和航空部门进行私有化改革；同时，颁布“应对贫困计划”，补偿在改革中利益受损的学生、工人等群体。

从短期看，佩雷斯的补救措施起到了一定效果——委内瑞拉宏观经济向好，1990年起GDP连续3年高速增长，通胀得以缓解，外汇储备增加。

不过，这些成果多被用于偿还外债，没有惠及广大民众。不仅如此，政府还取消了燃料和生活必需品补贴，引发物价飞涨。

1989年2月，加拉加斯居民纷纷走上街头抗议游行，随后，17个城市发生严重骚乱。佩雷斯政府出动军队镇压，导致246人死亡，1800多人受伤。这是委内瑞拉1958年后发生的最为严重的流血事件。

同年年底，汽油涨价90%，食品普遍涨幅在30%左右。

社会危机再次动摇政府根基，仅在1992年，委内瑞拉就发生了两起中下级军官政变未遂事件。

1993年，佩雷斯因挪用400万美元公款遭弹劾下台，民主行动党陷入信任危机。次年大选，选民将选票投给了基督教社会党元老卡尔德拉。

卡尔德拉上台后曾尝试摆脱IMF控制，但积重难返，他已无力回天。

1996年，委内瑞拉货币不断贬值，通胀率居高不下，实际工资下跌53%，居民实际购买力下降了30%。

最终，卡尔德拉回到了原点——被迫恢复与IMF的谈判，重回新自由主义之路。

4

查韦斯，底层民众的新希望

饱受经济波动和政治压迫之苦的民众对两党彻底失望。

1998年6月，卡尔德拉黯然下台。

“接棒”的，是新生政党“第五共和国运动”领袖，查韦斯。

2006年11月24日，委内瑞拉瓜里科，查韦斯在一次集会上向支持者致意。

查韦斯是军人，毫无传统政党势力背景，深受南美洲解放者玻利瓦尔影响，反对新自由主义，主张走有拉美和委内瑞拉特色的“第三条道路”。

1982年，他组建了名为“玻利瓦尔革命运动200”的地下组织（“第五共和国运动”前身）。1992年，他参与了推翻佩雷斯政权的军事政变，后因政变失败被捕入狱。

出狱后，他继续宣扬“第三条道路”思想，关注社会底层、强调平等意识，得到了大批底层民众的支持，当选总统并顺利连任。

牢固的政治根基使他顶住了反对派的多次反扑，为其“第三条道路”改革铺平道路。

其一，政治改革。

*建立人民政权社区委员会，以参与制取代代议制民主，鼓励社会各阶层广泛参与国家决策；

*修改宪法，取消总统连选连任限制，继续巩固政权。

其二，经济改革。

*实施能源、电力等行业国有化改革，将委内瑞拉国家石油公司收归国有，提高国外投资者应缴税率，并限制合资占股份额；

*固定汇率（2.15博利瓦兑1美元），降低通胀率，避免资本外逃；

*限制物价，恢复对汽油、食品、药品等关乎国计民生的消费品的补贴；

*进行土地改革，没收大庄园200万公顷空闲土地，改为集体所有。

其三，社会改革。

政策向中下层民众倾斜，扩大教育、就业、医疗等公共投入。

值得一提的是，面对反对势力的多次反扑，查韦斯的改革进程并未中断，成果日渐显现。

2003年起，国际油价飙升，国有化改革使委内瑞拉直接享受更多石油出口红利，从2004年到2015年，委内瑞拉从石油出口中获利7500亿美元。

依靠石油出口拉动经济增长的政策卓有成效。2004-2008年，GDP年均增长率达10.3%，高于拉美平均水平。

同时，查韦斯政府不断扩大公共支出， 2000年以来，委内瑞拉社会开支占GDP比重长期保持在10%以上；查韦斯在任十余年间，委内瑞拉贫困率从49%下降至29.4%。社会问题随之缓和。

2008年，查韦斯以“第五共和国运动”为核心，积极整合国内各党派势力，建立统一社会主义党。

委内瑞拉历史上规模最大的政党由此诞生。

2010年国会选举，统一社会主义党获得59%的议席，并牢牢掌握最高法院等司法机构。

到2011年底，委内瑞拉探明原油储量2975亿桶，原油产量达300万桶/日，出口210万桶/日，成为世界第5大石油出口国。

委内瑞拉迎来新一轮“石油繁荣”。

5

恶性循环！还是因为石油？

重现繁荣，无法掩盖委内瑞拉的“硬伤”——高度依赖石油的单一经济模式。

1999年，委内瑞拉政府财政收入的37%来自石油行业；10年后的2009年，这一数字增至86%，国民收入的94%来自石油。因此，国际油价波动成了悬在委内瑞拉人头上的达摩克利斯之剑。

不仅如此，改革措施也给这个国家的未来埋下重重隐患。

第一， 国有化改革以来，委内瑞拉经济完全依赖石油“造血”，其他部门发展陷入停滞。

从1998年到2013年，工业制成品出口收入占总出口收入比重从18.5%下降至1.8%。2014年，非石油出口收入仅占当年总出口收入的4%。

第二，严重挫伤海外投资积极性，石油工业融资困难。

根据国家石油公司《2005-2010年发展规划》，委内瑞拉石油工业尚需要63亿美元的政府拨款和25亿美元的私人投资。

然而，国有化改革导致投资回报率下降，大批国外资本撤回。2006-2009年，委内瑞拉外国投资为净流出，是南美唯一外国直接投资为负的国家。

急需资金的国家石油公司只得借债维生，预计到2027年，将有927.5亿美元债务到期。

第三，公共投入飙升，终致石油工业减产。

查韦斯政府将大量资源用于就业、医疗等公共投入，为此甚至直接划拨委内瑞拉国家石油公司营业收入。2011年，政府各类公共投入总额是石油投入的1.8倍。

这种杀鸡取卵的发展方式，大大挤压了石油工业再生产空间。改革以来，委内瑞拉原油生产能力整体下降，从1998年到2014年，原油产量降幅近20%。

第四，社会政策脱离实际，导致财政入不敷出

因公共开支过于庞大，委内瑞拉财政赤字居高不下。2011年，1/4政府住房项目因资金短缺而延期或搁置。

为解决财政问题，委内瑞拉选择负债。1999-2011年，查韦斯政府发行了总额高达543亿美元的债券；2012年，委内瑞拉财政赤字占GDP比例近乎20%，债务规模是10年前的10倍。

2013年3月，查韦斯因病去世，由其继任者马杜罗代以完成剩余任期。

2013年4月9日，在委内瑞拉巴尔加斯州，马杜罗在竞选活动中亲吻查韦斯的画像。

马杜罗一上任，就遇上了新一轮危机的导火索——2014年，受国际原油价格暴跌影响，委内瑞拉石油出口量价齐跌，众症并发：

首先，赖以维生的石油收入减少，委内瑞拉经济再度陷于困境。

2014年，委内瑞拉经济增长率为-3.9%，国内商品严重短缺，贫困率回升至上世纪90年代末的水平；次年，通胀率飙升至550%，失业率高达25.4%；到2018年，委内瑞拉GPD暴跌超22%，恶性通胀率高达130000%。

2009-2014年委内瑞拉年通胀率变化（按消费者价格指数衡量的通货膨胀，数据来源：世界银行）。

其次，政治腐败问题日益突出。

根据国际透明组织公布的2016年全球清廉指数排名，委内瑞拉在176个国家和地区中排名166位，是拉美最腐败的国家，公众对政府的信任度急剧下降。

另外，在这种环境下，委内瑞拉再陷社会危机，公共安全风险急剧增加，凶杀率骤增，社会冲突事件频发。

2011-2014年委内瑞拉社会冲突事件（单位：次）

马杜罗未能扭转乱局，经济增长缓慢、通货膨胀加剧、食品供应紧张、暴力活动猖獗……

政府治理失灵、政治危机不断、民众走上街头发泄不满，委内瑞拉陷入一片混乱。

6

原来，动了美国的奶酪……

美国的围追堵截，阻断了委内瑞拉的退路。

传统上，两国是彼此重要的能源贸易伙伴，委原油产量的2/3出口美国，是美国的第4大石油供应国，美国在委石油工业部门有大量投资。

查韦斯上台后，积极推进石油国有化进程、驱逐国外资本，力图摆脱以美国为首的国际石油公司控制，两国冲突日趋激化。

一方面，逐年减少对美石油出口，2013年降至80万桶/日，甚至多次公开威胁切断对美石油供应；另一方面，查韦斯积极推动石油输出国内部团结，强化对石油市场的干预，使美国无法再以低廉价格进口石油。

为驱逐美国在拉美势力、用能源换得地区话语权，委内瑞拉宁愿每年背负80亿美元损失，将更多的石油低价卖给拉美国家。

在政治外交领域，查韦斯依然与美国唱对台戏。

查韦斯政府强烈反对美国主导的美洲自由贸易区计划，认为该项计划的目的是让拉美各国经济从属于美国，使其控制整个美洲地区。

因此，委内瑞拉联合巴西等国，积极呼吁拉美国家抵制美国的计划。2005年，美洲自由贸易区谈判被无限期“搁浅”。

为抵抗美国势力扩张，查韦斯政府提出“美洲玻利瓦尔替代计划”，加强拉美国家经贸合作一体化，以摆脱美国对地区事务的干涉。

同时，查韦斯还积极亲近其他反美国家，如与古巴密切关系，与伊朗签订能源合作协议，与玻利维亚、尼加拉瓜等拉美左翼政府保持联系。

两国关系持续恶化，两国领导人多次在公开场合相互攻击。委内瑞拉指责美国为“独裁者”，美国则称委内瑞拉为“邪恶轴心”“问题国家”。

美国自然不会甘心“吃亏”，多维出手扼住委内瑞拉的喉咙。

其一，打出“能源牌”反制委内瑞拉。

委内瑞拉对美国市场的依赖远高于美国对其能源依赖。2011年，美国首次实现能源独立，积极探索天然气和生物替代能源，将目标投向加拿大，使其成为自己的首要能源供应国，日均供应原油240万桶，是委对美出口量的3倍，而委对美石油出口仍占总量的47%。

另一方面，支持委内瑞拉国内反政府势力，企图颠覆查韦斯政权。近年来，委内瑞拉反对派的多次政变和抗议活动皆不乏美国因素。

7

多重冲击，何去何从？

2018年5月，马杜罗获得67.6%的选票当选。

摆在他面前的难题，比第一任期时更为棘手。

近年来，委内瑞拉反对派力量迅速壮大。全国3大私有电视台皆为亲反对派势力，5大报纸媒体中有3个反对马杜罗政府。

2020年3月16日，在委内瑞拉加拉加斯，马杜罗发表电视讲话，宣布17日起实施“社会隔离”，呼吁所有民众尽量留在家中，以控制新冠肺炎疫情蔓延。

2015年12月国会大选，主要反对党民主团结联盟赢得2/3选票，实际控制了国会。

因反对派抵制，委内瑞拉2018年大选的投票率只有46%，创1940年以来历届大选新低。国会以此为由，拒不承认大选结果，马杜罗政权合法性受到挑战。

2019年1月23日，反对派领导人、国会主席瓜伊多自封委内瑞拉临时总统，获美国等多国政府承认；4月，发动反政府军事政变，以失败告终。

美国以支持瓜伊多为由，公然干涉委内瑞拉内政，对马杜罗政府挥动制裁大棒。

早在2017年，特朗普就曾签署法令，对委采取经济制裁，禁止马杜罗政府在美国发行债券，禁止委石油公司在美国金融市场融资；

2019年1月，美国正式开始对委石油部门的大规模制裁，并将制裁范围扩大到与委进行贸易的石油公司；

随后，美国财政部冻结委内瑞拉国家石油公司在美约70亿美元资产，转交给瓜伊多，8月，马杜罗政府全部在美资产皆被冻结。

受此影响，委内瑞拉石油产量减少了44.9万桶/日，通胀率高达9585.5%，450万人不堪忍受动乱逃离困境，全国15%的人口因此流失。

除经济制裁外，美国还联合其他国家，在政治、外交和军事上不断对马杜罗政府进行极限施压。

截至2019年4月，包括美国在内，全球已有55个国家承认瓜伊多为委内瑞拉总统。

今年3月，美国国务卿彭佩奥宣称，“马杜罗是整个南美洲最大的贩毒集团头目”，并悬赏1500万美元逮捕他。

4月，美国以“禁毒”为名，向委内瑞拉领海附近派遣军舰，加强对委海上封锁和军事威胁。

瓜伊多自封临时总统后，美国对委内瑞拉的政权颠覆活动也达到高潮。5月，马杜罗政府宣布，成功挫败了一起美国参与的政变。相关调查显示，涉事美国雇佣兵公司自2019年10月起便与瓜伊多有“政变生意”往来。

今年，受新冠肺炎疫情影响，国际油价和需求急剧下跌，截至4月，委石油价格已跌至10美元/桶以下，1升石油比普通矿泉水还要便宜；6月，原油产量创近77年新低。

同时，物价上涨超400%。4月，马杜罗政府将基本工资上调至80万博利瓦（折合4.66美元）/月。这些钱只能购买约1公斤猪肉。

通货膨胀日益严重，加之政府实施全国封锁政策、抗击疫情，委内瑞拉的食品和医疗必需品短缺现象更为严重。

当前，南美疫情尚未有效控制。进入7月以来，委内瑞拉确诊病例增速明显加快，截至目前已累计确诊2万余例，死亡病例超过200例。内部动乱和境外黑手使得马杜罗政府的抗疫难度大增。

委内瑞拉的动荡，还在继续……

参考资料：

1.石瑞元等著，《委内瑞拉经济》，社会科学文献出版社，1987年版；

2.杨振锋，《试论委内瑞拉民主政治的缺陷（1958-1998）》，吉林大学2007年硕士论文；

3.李茂，《委内瑞拉石油经济与政策》，对外经贸大学2007年硕士论文；

4.赵重阳，《浅析查韦斯当政以来的委内瑞拉与美国关系》，拉丁美洲研究，2007年第3期；

5.李紫莹、陈岚，《后查韦斯时代委内瑞拉的能源合作战略走向》，国际经济合作，2013年第8期；

6.袁东振，《查韦斯再度连任委内瑞拉总统：挑战与影响》，拉丁美洲研究，2012年第6期；

7.徐世澄，《委内瑞拉查韦斯“21世纪社会主义”初析》，马克思主义研究，2010年第10期；

8.黄忠，《试论特朗普政府对委内瑞拉的极限施压政策》，现代国际关系，2019年第11期；

9.徐世澄，《委内瑞拉统一社会主义党的发展及面临的主要挑战》，当代世界与社会主义，2015年第1期；

10.《委内瑞拉与美国断交！由贫到富又由富到乱，到底发生了什么？》，微信公众号“中央政法委长安剑”，2019年1月25日；