拜登正在点燃一场新的战火！

作者：戎评
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北京时间5月5日，国际货币基金组织总裁Kristalina Georgieva发声称，IMF支持美国总统拜登4月提出的21%全球最低企业税率的建议。同一天，美国财政部长耶伦也强调，当下“迫切需要”达成这项全球税收协议，否则会导致全球潜在的混乱经贸战。

耶伦表示：

这种在全球范围内竞相降低企业税收的做法，正在剥夺各国真正需要的收入，而这些收入是投资各国基础设施、教育、研发新项目等重要的经济来源。美国正在与其他国家合作，以结束这种不良竞争。

自拜登上台以来，民主党就在积极推进全球最低税率，其明面上的目标是通过各国税收一致性提升美国在产业转移中的竞争力，以及遏制过去四十年愈发不可收拾的全球减税趋势

镜头调回到四年间：

2017年12月2日凌晨左右，美国国会参议院以51:49的比例通过了时任总统特朗普的税改法案。根据新法案之规定，美国公司税率最终将从35%大幅降低至22%。

这是美国自里根新自由主义经济改革以来，规模最大涉及金额高达1.5万亿美元的税收改革法案。

针对美国税改，中国早在当年四月就做出结论：减税是在挑起税务战争！

以下为人民日报部分原文：

从他国视角看，美国减税实际上就是在挑起税务战。作为反应，一些有实力的国家会加入这场竞争，或竞相减税，或以邻为壑，或设立避税天堂。目前，这一迹象在英、法等发达国家已露端倪。

减税的运行机制实际上并不复杂，即政府通过降低税收提高企业的利润，这样就会有更多的企业前往当地投资，而只要资本投入越多，当地财政收入就会持续增加！

用最常见的店铺经营理论来解释就是薄利多销，店家降低客单价吸引更多的用户购买，只要购买的用户足够多，不仅能从大量的订单里弥补减少的单价，甚至还会有更多的盈利。

不过，共和党美国减税的精明算盘远不止如此，说直接点就是祸乱全球财政环境的零和游戏。

我们都知道，过去中国经济的三驾马车是投资、贸易和消费，这也是世界上大多数国家的经济支柱。其中，资本作为经济活动的媒介对全局起着促进良性闭合循环的关键作用。以早期的中国为例，经济发展的简单驱动流程为：外企资本流入进行投资—建成工厂进行生产销售—工人们从中获得工资进行消费—消费市场的提振吸引更多企业的资本投资（简单的流程）。

显而易见，如果没有资本的持续流入就没有后面的良性循环！

而资本这个玩意在短期内是一种不可再生资源，美国通过税改吸引过去的资本必然是从他国流出的资本。所以，美国只要得利一分，就意味着他国必然会损失掉一分，这就是我们前些年经常听到的资本外流。

资本外流的两种形式：1.国内外资撤离。2.国内企业赴美投资

如果美国通过税改吸引到大量他国资本赴美投资，情况就非常严重了：因为资本流出会导致投入减少，投入减少又会导致产能下降，而产能下降的后果则是企业和工人收入下滑。

企业收入下滑意味着国家财政收入下降，因为大多数国家财政收入来源是税收，而税收多少取决于企业盈利水平；

工人收入下滑意味着居民消费水平下降！

你看，美国一个减税，理论上就能让一个工业国投资、贸易、消费三架马车的拉力全面下滑。

那怎么办呢？

想必很多朋友第一反应就是跟着美国减税！

诚然，其他国家减税提高企业利润，确实能抵消美国减税优势，但问题是全球两百多个国家和地区，有工业国，有消费国，有科技国，有资源国，有旅游国，各国国情和经济结构大相径庭，税率也是依据自身特点而定的。

若是盲目减税，利润大部分被企业拿走，政府财政就会持续恶化。当政府财政无法维持社会正常运转时，就只有去借钱。

各位再深入思考一下，税率降低后政府财政收入持续下降，很多政府压根就还不起钱，只能以债抵债。而其他国家又不像美国有霸权做支撑，爆发债务危机是迟早的事，结果要么是美国以债务陷阱对他国进行政治经济胁迫，要么是通过危机收割红利。

这是典型的梭哈对赌，我减税你跟不跟，你不跟资本外流经济下滑，你跟则大概率跌入债务陷阱。

不得不说，共和党美国的算盘打得很精密，但实现这个计划必须具备一个前提条件，即资本顺利回流美国并实现特朗普再工业化的目标。

在任何一种经济结构里，以工业制造业为核心的实体经济才是寿命最长，提供就业岗位最多，能为国家财政提供源源不断税收的产业。美国工业必须在特朗普的任期内得到重塑，这样才能在更长的时间维度上，弥补由减税所带来的国家财政收入减少的问题。

这对美国而言无疑也是一场国运般的对赌：

据布鲁金斯学会税收政策中心当时的预测，2017年美国企业盈利预期将增加1080亿美元，2018年将增加2150亿美元。加上美国经济体量庞大所带来的规模效应，预计特朗普本届任期内美国GDP将增加6.9~8.2个百分点，新增就业岗位超过200万个，而对赌的风险则是未来十年美国财政收入减少2万亿~6万亿美元！

为赢下这场押上美国国运的今天对赌，特朗普从2018年开始就不断在制造业回归上狠下功夫。

比如退出巴黎协定

巴黎协定对各国硬性规定的碳排放额度，在很大程度上限制了美国中低端制造业的发展，因为在所有工业结构里，对资源和劳动力有密集型需求的重化工业以及中低端制造加工业是产生二氧化碳最多的门类。

以基础工业部门钢铁生产为例，过去十年，每生产一吨钢，就会排放1.83吨二氧化碳。

再比如对中国发起经贸战

尽管特朗普对中国发起经贸战主要是为遏制我们的复兴，但除此之外，还有一个目的就是通过恶化中国贸易出口环境，来迫使一些植根于中国的制造业企业前往美国投资建厂。毕竟中国是全球制造业企业最大的集中地，在资本短期内为不可再生资源的情况下，美国想要吸引制造业回流，就必须迫使制造业从中国撤出。

然而，即便共和党美国与特朗普的算盘打得再精明，却没有算到三件事：

一是美国制造业底蕴基本消失殆尽

2017年，富士康宣布在威斯康辛州投资100亿美元建设LCD液晶面板厂，预计这项投资将创造13000个工作岗位与年度数亿美元的税收，作为回报，威斯康辛州将免去40亿美元的税务以及其他奖励，这项投资被视为特朗普总统领导下的世界第八大奇迹。

但仅仅在两年后，投资规模急剧缩减到6.72亿美元，厂区规模大约只有原来的二十分之一，同时富士康还把部分岗位从美国迁往至墨西哥。

富士康这次失败的投资让很多人看到了美国制造业底蕴的确实。譬如美国产业链并不齐全，零部件需要从其他国家购买，高昂的运输费和关税让富士康从本地生产的液晶面板不具备任何竞争力。

再则美国缺乏成熟的劳工队伍，即使能找到问题也很多，不是工人待遇过高就是工会扰乱上班秩序，使这里的人工成本高居不下。

二是低估了中国工业强大的虹吸效应

中国对全球制造业企业的吸引力从来不是靠税收政策，如果单靠税收政策给予的廉价性，越南等国早就替代了中国成为世界工厂。

事实上，我们对企业的吸引力类似于北上广深等大城市对人口的吸引力，为什么劳动力喜欢去大城市？因为那里有顶级的基础设施，顶级的医疗教育，顶级的就业岗位。

对于很多制造业企业而言，盈利的主要方向不止是税收的多少，还有劳动力是否充足？产业配套是否齐全？交通物流是否发达？如果这三个没得到保证，就算美国零税收都无济于事。

美国劳动力充足吗？

答案是否定的，主流从业军要么是金融IT法律，要么是服务业，非国防工业从业人员出现了大范围断层，这可是美国海军协会给白宫报告提到的内容。

美国产业配套齐全吗？

答案依旧是否定的，不然武器装备的单价为何那么高？

美国佳通物流发达吗？

这个倒是肯定的！高速公路和航空业比中国不遑多让，但问题是工业商品的运输走高速公路和航空成本太高了。

毫不讳言，当前中国完善的工业体系和交通物流，已经对全球制造业企业形成了强大的虹吸效应，只要不出现第二个超级工业强国，那么全球制造业企业就会像劳动力涌入一线城市那样源源不断的涌入中国。

三是疫情的影响

突如其来的疫情一方面各国制造业停摆，另一方面全球制造业产能在极短的时间内向口罩、呼吸机等医疗防护物资倾斜。而由于中国是世界上医疗生产体系最发达的国家，这种工业产能的调整极大的阻碍了美国重塑制造业的步伐。

随着美国再工业化的运动失败，共和党薄利多销的税改政策，不仅没有实现财政收入长期稳定增加和GDP高速增长的既定目标，还导致财政收入的持续恶化，其结果就是国家债务的不断上涨。

到2020年底，为应付新冠疫情美国的债务已经逼近至至26万亿，距离国家信誉破产的150%极限值仅差4万亿美元！

可以说，税改政策执行的四年以来，共和党美国不但没有实现强国复工的梦，反而还让国家财政背上了巨大的债务

等拜登上台后，面对全球疫情叠加的经济危机以及和中国的竞争，必须想尽一切手段开源节流。再继续举债过日子肯定不行，如果债务超过GDP的150%，但凡遇到一丁点风吹草动，就会引发抛售狂潮。别忘了，印度疫情还在那里悬着，谁也不知道最终会炸成什么样子。

拜登21%的全球最低企业税率改革确实也是一场税务战争，但这场新的战争在很大程度上是对内和对欠发达国家的。

首先，这个全球最低税率解决的不是美国吸引中国企业投资的问题，而是解决如何让本国企业不继续外迁的问题。现在，除中国靠配套和人才物流体系产生的虹吸效应之外，其他国家吸引跨国企业投资的办法不外乎是补贴和低税收甚至是零税收。

当然，必须强调的是，如果全球最低税率能够在国际上得到广泛认同，那么除了中美日这类的强国和依附于强国的小国外，其他的欠发达国家基本上就没什么发展空间了。

原因很简单，如果你是一个企业家，在交税金额相同的情况下，你是愿意去科技发达，产业链完善，人才多，福利好，法律健全，市场大的国家，还是愿意去亚非拉那些基础设施匮乏、居民消费力欠缺、各种法律漏洞层出不穷、科技变现能力差的国家？

答案，不言而喻！

其次，针对美国企业的海外收入征收不低于21%的税，这是对跨国企业的新征税手段。里根新自由主义推行的四十年里，以美国为首的跨国资本在频繁参与国际经济活动的同时，利用各国关税的漏洞进行合理的避税，这让美国财政少了很大一部分税收。

据统计，仅2017年这一年，苹果、谷歌等美国跨国企业离岸利润留存约2.6万亿美元。

按照美国财政部的说法，全球最低企业税率的改革方案，将在未来十五年间，给美国带来大约2.5万亿美元的额外收入，这笔金额刚好与拜登上个月提及的2.3万亿基建计划以抗衡中国影响力的资金持平。

说白了，特朗普的税改方案是截胡中国获取抗衡中国的资金，但被中国一顿揍趴了，而拜登的税改方案则是抢劫其他发展中国家和打本国土豪。

要不咋说民主党老鸡贼了，打击跨国避税，同样也是很多大国的想法嘛。不过需要注意的是，不能排除美国在实现全球最低企业税率后，通过这个机制间接掌控各国税收主权的野心。

电影大明劫里有这样一幕：

万历和崇祯年间，陕西地方利益集团侵占军田，致使明朝军队兵饷匮乏。时任兵部侍郎总督陕西的孙传庭遂向地方豪强募集军费无果，便派人去丈量军田面积，并制定成册。

结果当晚地方豪强买通的内因把地册全部烧毁，孙传庭怒不可遏，直接带兵到府邸杀人抄家。

这是明朝末年政治精英与地方利益集团斗争的缩影之一！

明朝末年，地方豪强互相勾结，侵占土地，上蚀国家下剥农民，致使国家财政空虚，内部斗争四起，大明王朝国之将倾。

美国现在也面临着同样的问题。

一方面，是将在外军令有所不受的跨国企业疯狂避税，国家财政一年不如一年，要不是有美元霸权和十艘航母苦苦支撑着，帝国早就完犊子了。

另一方面，种族问题、阶级和利益集团之间的矛盾不断激化，国已不国。

到了这种病入膏肓的地步，纵然罗斯福再世，也于事无补。或许七旬拜登的心境，犹如当年马关条约后的李鸿章，这垂垂老矣的帝国，能多扛着走一步，就走一步吧。

可下一步的路在何方？

没有人知道...