日本想申遗，韩国不同意！

文 | 刘秀玲

本文转载自新华社客户端，原文首发于2022年2月1日，原标题为《日本推荐争议场所申遗 韩国抗议》。

2022年2月初，日本政府正式决定推荐新潟县佐渡金山申请2023年世界文化遗产，赶在截止日期最后一天向联合国教科文组织递交推荐书。韩国方面指认佐渡金山是朝鲜半岛劳工二战时期被强征劳动的“犯罪现场”，对日方推荐其申遗深表遗憾，并召见日本驻韩大使抗议。

日本内阁官房长官松野博一告诉媒体记者，就佐渡金山申遗，日方知道“存在不同的讨论和意见”，“将与韩国和其他国家保持冷静对话”，以便佐渡金山的价值获得认可。

1月19日，在韩国首尔，行人在雪中出行。（新华社记者王益亮摄）

据共同社报道，按惯例，联合国教科文组织咨询机构将在今年秋季到佐渡金山做现场调查，到2023年5月左右给出佐渡金山是否适合列入世界遗产的建议，世界遗产委员会将在同年夏季作出最终决定。

这家媒体认为，鉴于韩方反对，联合国教科文组织可能会要求日韩先就分歧磋商，因而推迟审查程序，佐渡金山申遗前景仍不明朗。

日本政府正式作出决定前，岸田1月28日透露将推荐佐渡金山申遗。韩国外交部发言人崔泳杉当天发表声明说，日方不顾韩方多次警告，执意推荐强征朝鲜半岛劳工的“犯罪现场”申遗，韩方对此深表遗憾，强烈要求日方中止这一尝试。

韩国外交部1月28日召见日本驻韩大使相星孝一，就日方推荐佐渡金山申遗表达抗议。韩国外交部官员批评说，日方不与相关国家协商，几乎单方面地推荐争议性场所申遗，背离联合国教科文组织宗旨。

延伸阅读

“佐渡金山”申遗加剧日韩关系紧张

文 | 卢昊 中国社科院日本研究所综合战略研究室副主任、副研究员

本文转载自《世界知识》杂志旗下微信公众号“世界知识”（ID：wap1934-1），原文首发于2022年3月3日，原标题为《【世界知识】卢昊：“佐渡金山”申遗加剧日韩关系紧张》，原文有删减。

“佐渡金山”位于日本新潟县佐渡岛，目前日本政府力推申遗的“佐渡金山遗迹群”是当地山脉上“相川金银山”等四座金银矿的统称。

1603年，江户幕府将佐渡岛指定为幕府直辖领地并开始规模化采矿，用于生产钱币。明治维新开始后的1869年，明治政府在当地设国营矿山，引入西方设备进行机械化开采。1889年，“佐渡金山”收归宫内省（掌管皇室事务的部门）成为日本皇室财产。1896年三菱公司将其买下并扩大生产规模。1989年因矿量枯竭而停产，矿山及采矿冶炼设施遗址被当地政府改造为旅游景点。

根据日方数据，“佐渡金山”矿山营业约400年，共开采了78吨黄金和2330吨白银，矿产地下坑道总长达约400公里。日本将“佐渡金山”称为“日本第一金山”，视其为日本采矿技术与近代矿业产业发祥的重要历史遗址。

坑道内部情景。

但同时，“佐渡金山”也有自己的“黑历史”。二战时，该地也被用于开采铜、铁、锌等矿产物资，以支持日本战争机器运转。韩方指出，在日本殖民统治朝鲜半岛时期，至少上千名朝鲜半岛劳工被日本强征至该地做苦役。

日本中央及地方政府共同推动了“佐渡金山”的申遗进程。

2007年新潟县政府向日本文化厅表示，希望提名该地为世界遗产预备项目。2008年“佐渡金山”被列入日本“有形文化财产”，2010年进入UNESCO世界文化遗产预备名单，2012年又成为日本“国家重要文化财产”。2021年12月28日，日本文部科学省文化厅的咨询机构“文化审议会”推荐“佐渡金山”为2021财年日本申遗惟一候选。

2022年1月28日，日本首相岸田文雄表示，将推荐“佐渡金山”申遗，力争使其进入2023年世界遗产名录。2月1日即UNESCO接受申请截止日，经过内阁会议批准，日本政府正式向UNESCO提交申请。

对于日本为“佐渡金山”申遗，韩国方面始终保持警惕。

日本“文化审议会”做出推荐“佐渡金山”决定后，韩方立即表示抗议。岸田确认推荐申遗后，韩国政府表示“强烈遗憾”，并召见日本驻韩大使进行外交抗议。2月3日，日本外相林芳正与韩国外长郑义溶通话。郑义溶就“佐渡金山”申遗一事表示“深深失望和抗议”。

韩方还特别指出，2015年涉及日本二战强征朝鲜半岛劳工的“日本明治工业革命遗址”被列入世界遗产名录时，日本曾表示将成立信息中心并说明强征劳工的历史事实，但至今日本只对外宣传自己的近代工业革命，对强征劳工历史绝口不提，以致2021年7月世界遗产委员会专门发表决议，要求日方兑现承诺。林芳正则表示无法接受韩方反对日方申遗的主张。

此后，韩国总统文在寅接受共同社书面采访，称“与日本首相的沟通（窗口）始终敞开”，但对“佐渡金山”申遗直接提出批评。

围绕“佐渡金山”申遗，日韩双方针锋相对。

日本政府做出强硬表示。岸田声称，将以“短期决战”的姿态尽快推动申遗，并将在首相官邸为申遗设立跨省厅工作小组。2月2日，自民党外交部会召开联席会议，通过决议“谴责”韩方阻止日方申遗，并称韩国的反对是对日本的“诽谤中伤”，要求日本政府建立更有效的中央地方协作机制以推进申遗。

针对日方举措，2月4日，由韩国政府和民间成立的应对日本申遗特别工作组召开了首次会议。该工作组由韩国外交部、文化体育观光部等10个部门机构的司局级官员以及相关领域民间专家组成，准备积极搜集资料、研究对策以反制日方行动。

诸多信息显示，日本政府并非最初就对推动“佐渡金山”申遗态度积极。之所以发生变化，政界保守政治势力起到了决定性作用。

事实上，过去几年里，考虑到争议性，日本政府“文化审议会”曾数次否决推荐“佐渡金山”申遗。此次“文化审议会”同意推荐后，首相官邸打算由外务省和文部科学省负责此事，而上述省厅认为，考虑到韩国将鼓动其他国家共同反对，日本要想在世界遗产委员会上拿到2/3支持票从而申遗成功，可能性不大。

外务省还指出，如果坚持申遗，日韩关系更难改善，这是力图强化美日韩合作的美国所不乐见的。韩国还可能向UNESCO提交慰安妇申遗要求，让日本陷入“外交被动”。因此日本政府考虑放弃推荐。

但是，保守政客们不满政府在此事上“打退堂鼓”。1月20日，前首相安倍晋三在自己派阀的会议上表示：“为了避免与韩国进行大辩论而不申遗的做法是错误的。”1月24日，自民党政调会长高市早苗在众院预算委员会上声称“（申遗）是关系国家名誉的事态”，向外相林芳正当面施压。1月26日，安倍与麻生太郎给岸田打电话，建议其推荐申遗。日本自民党内的议员联盟“保守团结之会”也制造声势，向政府提交建议书，支持“佐渡金山”申遗。

在保守势力的压力下，岸田政权在政治上的脆弱性与摇摆性显现出来。从“文化审议会”同意推荐后岸田在记者会上的反应看，他对于申遗一事的争议性缺乏心理准备，原本准备放弃推荐申遗，但在党内保守势力不断施压、特别是安倍亲自“做工作”后，岸田转变了态度。

日本共同社称，重视政权稳定的岸田被保守势力“重重包围”，最后做出了“艰难的决定”。而1月28日宣布推荐决定前，岸田给安倍打了电话，“报告”了自己的决定，此后，在被新闻媒体询问“是否听了保守派意见后改变了方针”时，岸田明显面露不悦，称“绝无此事”。

关于未来日韩关系走势，不少观察人士指出，接下来日韩各自国内政治及美国因素对日韩关系的影响将更为突出。其中，将于3月举行的韩国大选或将成为日韩关系“发生变化”的关键，美国《外交杂志》认为这可能会成为重启两国关系的机会。韩国国内保守派如在大选中获胜，将倾向于更积极响应美国战略要求，并改善日韩关系。

日本正在观望韩国国内形势，同时自民党也将于7月迎来参议院选举，如果自民党获胜，政治地位得到巩固的岸田亦可能在对韩政策上展现一定的合作性。

另外，美国也力图重整强化美日韩三边合作，推动日韩改善关系。2月12日，美日韩三国外长在夏威夷举行会谈。但与此同时，在国内选情及舆论压力下，日韩政府在历史、领土问题上仍难以向对方“大幅让步”。很显然，在历史问题上无法取信于亚洲邻国，是日本东北亚外交始终陷于僵局的关键原因。