全国统一大市场背后的博弈

来源：圆方你怎么看啊
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1860年11月6日，美国第十六届总统大选结果出炉，林肯当选第十六届美国总统，这是共和党的首次执政。林肯是北方工厂主的利益代表，他的当选对南方种植园主的利益构成严重威胁。

12月20日，南卡罗来纳州通过法令，宣称“以美利坚合众国的名义存在于南卡和其他州之间的联盟”就此解散。6周内，6个其他南方州退出联邦，并开始夺取位于各州界内的联邦资产。

1861年2月18日，南方各州成立美利坚联盟国，杰斐逊·戴维斯任总统。1861年3月4日，林肯正式就任美国总统。4月15日，林肯亲自书写并发表声明，宣布南方7州发生了违反美国法律的叛乱，南北战争正式爆发。

二、这个“意见”会带来什么样的变化

这个”意见”延展下来，带来对于市场、对于产业的变化其实是非常大的，涉及面也是非常广。捡其中几个我个人认为非常重要的的讲一讲。

将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。

影响：所有做投标项目的要做好这样的准备。未来所有的投标全程电子化（已经基本是这样）之后，除了一些涉密的，可能全部会向社会公开，包括评标评委的意见打分可能也会公开……

受影响领域：招投标，建筑，工程，市政，绿化，水利，消防……

健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

影响：以后土地出让的流程可能会改变，策略可能会改变，资金监管可能会改变。重庆之前的“地票”（耕地指标跨区域）制度，可能会向三明医改一样推向全国。

受影响领域：地方土地财政，开发商……

强化部门联动，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方式。

影响：统筹执法资源，减少执法层级意味着过去“国家，省，市，县，乡”的执法可能会逐步改变，牵扯到层级权力的整合。而授权委托监管，会重新激发一个新的市场。

受影响领域：地方监管部门，市场企业……

指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

影响：其实推动本地“内循环”政策落地的往往要模式本地政府的“平台公司”，要么是本地的“豪强企业”。特别是有很多地方有在当地中标必须在当地注册的在当地交税要求可能会被改变。

受影响领域：地方财政部门，地方企业……

……

零零种种，如果要写的话我估计可能这篇文章就上万字了……就捡这四条简单说说吧……

三、未来有什么趋势性机会可以把握

通过上面简单的分析，大家可以思考一下建立“全国统一大市场”，谁受益？谁受损？

首先，全体人民受益

随着全国统一大市场的铺开，大家可以花更少的钱，享受更好的服务，同时有更多的均等发展机会。

其次，中央政府受益

做大了市场，统一了规则，降低了成本，促进了创新，拿到了定价，整体提升了国家的实力。

最后，龙头企业受益

过去很多全国的龙头企业之所以在很多地方业务开展不顺，就是因为地方保护的存在和掣肘。

那么，有受益一定就会受损，那么谁受损呢？

首先，竞争力不强的企业

过去有很多企业自身竞争力不强，没有核心技术，品牌，团队，单纯靠一些地方资源，或者一些垄断性行政许可（地方平台开公司）所经营的企业，会受到很大冲击。

其次，地方政府

随着土地出让收益的规范，地方自由裁量权的缩小，特别是一些一直被“地方保护”而存在的“地方企业”的退出市场，地方政府的财政收入会受到进一步的冲击。

最后，说一个判断，这几年随着“全国统一大市场”的实际性推进，现有的财税金融体系已经不适合未来长期的发展。

比如，这次上海疫情防控的时候，

不就有人高呼，上海不一样：

上海不仅是中国经济第一大市，更是全国财政转移支付的“大奶牛”之一。上海的国内税收收入高达1.53万亿元（不含关税及海关代征）。上海对国家财政有净贡献，上海以8302亿元位居全国第二，仅次于广东省。上海在全国财政转移支付体系中的重要性，决定了任何决策都不能简单化，不能忽视对全国经济、财政盘子的影响，“一个大上海，养了好多省”。

事情真的是这样么？并不是！

上海聚集了全国乃至全球最优质的企业资源，他们借助“全国统一大市场”从全国市场赚取了最多的收入和利润，这些都转化为税收留在了上海。

与其说是上海养活了其他省，不如说是全国市场养活了上海。

那么未来，随着“全国统一大市场”的进一步推进，除了几个龙头城市以外的地方政府，都会因为本地土地、政策、企业的变化，都会面临更大的财政缺口的冲击，如果单单依靠重要的财政转移支付，会不会逐步演化成“一个大上海，养活全中国”的局面呢？

那，应该怎么办呢？2020年11月31日《十四五规划和2035远景目标出台》里面明确提出：

优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重。完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度。调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。

这样想来，

过去税收是这样：哪里企业多，哪里利润多，哪里财政多；

未来会不会变成：哪里人口多，哪里消费多，哪里财政多？

最后，让我们把目光再转回南北战争：

南北战争真正的问题，也和税收有关。当时美国北方工业资本需要高关税保护本土工业，而南方农业资本需要低关税促进国家出口。

在1860年的5月份，有一个名叫贾斯廷·莫里尔国会议员提出了新关税法案，将税率翻了个倍，个别货物的税率达到100%。如果在参议院通过，并得到总统批准，那么将是美国历史上最高的关税。

1860年11月份，林肯以微弱的优势获胜。鉴于林肯一向对高关税的支持，南方各州更加觉得无法阻止该法案通过。一个月后，南卡罗莱纳州率先发难，正式宣布退出联邦，南北战争由此拉开序幕……

我们最大的优势就是我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝，过去我们搞“两弹一星”等靠的是这一法宝，今后我们推进创新跨越也要靠这一法宝。

——2016，建党95周年讲话