中国这招先手棋比俄罗斯更狠，把美国狠狠甩后面

4月10日晚，新华社全文播发了一个十分重要的文件，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》）。

何谓全国统一大市场？

很多人看到这个概念后有点摸不着头脑，中国经济发展了这么多年，难道还不是全国统一大市场吗？

为什么要加快建设全国统一大市场？

一是，地方保护主义和市场割裂。

地方政府过度看重GDP和地方税收，各地往往扶持自己的优势产业和企业，对外部同类产品提高门槛甚至市场禁入。

比如汽车行业，各地消费者的感受或许不太明显，但对出租车的品牌应该印象颇深。如上海用大众，深圳用比亚迪，武汉用东风雪铁龙……很多地方的出租车、公务车、公交车采购中，都少不了保护本地品牌或地产车的土政策。现在新能源时代，这种保护摇身一变，穿上了新能源地方标准的马甲，本质还是凭借排外的技术壁垒保护本地产新能源汽车。

再如烟酒行业，垄断现象更是比比皆是，每个地方都有自己的特色烟酒企业。从市场的角度看，吸什么品牌的香烟，喝什么品牌的酒，一年吸多少烟，喝多少酒，那是市场的事，并不是政府该管的事。政府希望提高本地烟酒的市场占有率，获取最大利润税收，关键应该在提高产品品质与服务质量、打开市场上下功夫，而不是在制造垄断、干预市场上动脑筋。

房地产行业也存在地方保护的现象，如招投标向本地房企倾斜。上有政策下有对策，这是很多地方容易犯的毛病，之所以当前房地产改革推进缓慢，跟地方对房地产的过度依赖有很大关系。由于地方政府对房地产行业依赖过强，这也导致房价很难实现调控。而在地方保护主义和土地财政的影响下，调控效果差异很大。

二是，过度鼓励出口创汇，产业结构单一。

加入WTO后，我国经济模式向出口导向型转型，近数十年来中国经济的飞速增长和出口经济的爆发有莫大的关系。这也加深了我国产业结构对国外市场的依赖度。各地政府积极推动出口型企业的发展，这在全球化浪潮下自然没有多大的问题。

但是，现在的国际贸易环境发生了很大变化，贸易保护主义抬头，全球经济增长缓慢使得全球贸易份额从做蛋糕转为分蛋糕，国家之间的贸易竞争日趋激烈。特别是俄乌战争给全球各国的经济发展敲响了警钟，如何保护国内市场并有效地发展壮大，成为各国竞相研究和开拓的对象。

作为一种出口导向型经济，我国的制成品出口特别是劳动密集型产品出口的贸易条件一直在不断地恶化，它不仅通过低廉的价格给发达国家的消费者提供了大量的福利补贴，而且由于价格战所导致的通过人为压低工资所产生的“低效竞争”也使我国试图通过提高工人实际工资实现国民财富增进的目的成为泡影。

在全球产业链和供应链散布于全球的今天，保护国内高质量生产活动并为民族企业预留充足的投资机会，其重要性已经超过了贸易保护的作用。只有发展壮大民族企业，才能为建设全国统一大市场提供根本动力。

三是，市场无序化发展，垄断现象比较突出。

造成市场无序发展的原因有很多，既有政府治理的原因，如按行业、企业规模、所有制、地区等标准制定不同的管理政策，导致各市场参与主体的政策不平等，由此造成市场条块分割；也有地方保护的原因，如突破国家统一政策的规定，按行政边界制定本地利益最大化的“逐底竞争”政策，限制要素和商品流动的政策等，由此造成市场的条块割据和无序发展。

还有市场结构方面的原因，如平台型企业形成垄断，造成市场非一体化现象等。当资本扩张偏离国家政策目标、偏离基本价值准则、肆意提升竞争门槛、意图进行监管规避或套利时，就逐步演化为资本无序扩张，资源型和牌照型资本扩张的无序性表现更为突出。这就会造成全国市场由少数资本控制的现象，最终受害的是消费者。

公平竞争的全国统一大市场，具有非垄断性、公平交易特性和作用的竞争场所和竞争机制。充分开放的全国统一大市场，不存在各种人为的、制度化的封锁和封闭现象，不仅国内各区域之间、产业之间不存在制度性的进入和退出壁垒，而且也向外国实行对等的相互开放的政策，资源要素商品可以实现顺畅的低成本流动。与狼共舞，方能涅槃重生。

其实，国内统一大市场的概念并不是现在才提出。

近二十年来，我国印发了大量的法律法规、五年规划、政府工作报告以及党的代表大会决议，着力强调打破地域分割和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

这些政策涵盖了大量的关于国内统一市场和阻止市场分割、抑制地方保护的关键词，例如“统一市场”“地方保护”“市场壁垒”“市场一体化”“市场整合”“市场分割”“区域协调发展”“降低流通成本”等。在不同历史时期，市场分割的程度和形式不同，宏观政策关于破除市场分割的重点也不尽相同。

国内外政治经济形势的挑战使中国建立内部统一大市场势在必行。从理论和经验上看，建设全国统一大市场对刺激我国经济增长具备明显的优势。

首先，消除国内壁垒，可以降低商品成本，满足消费者需求。

比如零售行业，社会需要让商品，资金高效流通起来。但当前流通体系成本太高。一大原因就是各地方政策不一致、合理性有待提升，从而妨碍整个零售企业的“全国一盘棋”发展。就像疫情期间货车司机下不了高速公路这种事情，即属于典型案例。

再比如说，全国性连锁企业想在不同省份投资投产，每个地方的监管政策都不一样，监管成本、政策成本居高不下。同一家企业在一个城市中的两个行政区售卖海鲜，常常需要走两套流程。

破除地方保护主义，推动“反垄断”，是加快建设统一大市场，降低流通成本，激活消费的重点工作。

其次，有利于进口商品的国产替代，减轻对国际市场的依赖。

在区域经济学里面，有一个理论叫做“资源的诅咒”。

比如说当一个地方的食物随便就能从树上采集到的话，人们往往就懒得去精耕细作了。这一点在贸易上也是一样的，因为之前外贸的利润太丰厚，所以很多提高效率，细分国内市场方面的工作就被忽视了。

如果过度依赖进口，国内相应商品的生产就会萎缩。比如中国的大豆就是一个很典型的例子。根据海关数据，2021年进口大豆占全国总需求的85.5%，进口依赖度为粮食作物中最高，成为可能影响我国粮食安全的关键农产品之一。

现在，石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术，被点名为全力攻坚的方向。市场的效率、激励与合力对于高精尖技术的攻关有着至关重要的作用。

最后，提高市场经济的运行效率，促进技术迭代，向内需挖潜，提高经济增长水平。

这里讲一下美国的例子。

美国是在19世纪末就开始逐步进入全国统一大市场的时代，至今已经100多年了。

按照经济学之父亚当·斯密的说法，市场的规模将决定分工深度，分工越是有深度则专业化越高，进而有利于技术革命的出现。技术革命实际上是内部不断挤压和挖掘的结果。

所以，国内统一大市场非常重要，它将长期有利于一个经济体内部不断产生技术革命。

为何日韩如此依赖美国市场？归根结底还是国内的市场就这么大，要不断出现企业技术迭代，只能对外获得更多的市场。

而经济史一再告诉我们，谁有庞大的内需市场，谁就是大爷，再加上强大的军事、科技实力和全球霸权货币体系作为支撑，甚至可以不断得通过隐蔽的方式对其它经济体进行间接的财富收割。

美国之所以如此强大，原因很多，但是，其强大的内需市场是关键性的保障。

中国市场的规模仅次于美国，如果我们能够把国内市场需求挖掘充分并有效满足，将能够支撑中国经济更长时间的高质量发展。

建设全国统一大市场，是在俄乌战争背景下，中国深化国内改革的重大举措，主要在于构建内循环的畅通机制，加快重要商品和技术的国产替代，打通中国经济发展的痛点和堵点，以防全球保护主义盛行背景下国际供应链和产业链断裂的风险。

最近俄乌战争大家也看到了，俄罗斯面临各种国际制裁、资源禁运。通过这个事情我们也要居安思危，国家没有永久的和平，世界也没有永久的和平。如果想增加国家抵御外界风险的能力，产业布局、地区发展、粮食安全、能源安全都是绕不过去的坎。

俄乌战争告诉我们，进口依赖将会使国家战略安全置于风险敞口之下，如果外部对国内亟需的能源、农产品、高科技产品等减少供给甚至断供，国家经济发展会出现很大的问题。特别是我国在面临祖国统一尚未完成的情况下，未来西方制裁“复制”到中国是大概率事件。

上海这次面对疫情的处理情况大家也看到了，如果说，有一天国家面临外部危机，资源禁运、粮食不足、被切断国际补给线，届时上海还能支撑多久，其他一线城市北广深又能支撑多久。高房价的混凝土挡得住经济制裁和金融“核弹”的攻势吗？

面对这样的国内外环境，如果我们还不战略回撤，加快建设全国统一大市场，实现经济内循环，那么，经济发展将受制于人，进而在应对重大突发事件的时候难以独立支撑封闭环境下的自给自足。

普通人都知道所有鸡蛋不能放到一个篮子的道理，所以地区之间均衡发展非常重要，我们应该居安思危，不能躺在以往的功劳簿上。未来的形势谁都说不准，如果想要增强抵御外界风险的能力，建立统一大市场也许能解决这些问题。

全国统一的大市场，其实就相当于一个小型的“全球自贸区”，只有消除壁垒、自由贸易、分工明确，才能在这个“自贸区”里互通有无，扬长补短，做大做强。促进资本、技术、人力、土地等要素高效流通，才能充分挖掘内需潜力，提高生产效率，真正造福消费者和老百姓。

在这个统一高效的市场里，能够生产出此前深度依赖外部市场的替代商品，而且成本相比外部更低，质量更好，那么，内部需求能够得到很好的满足，这样，当国际环境恶化时，外部经济、金融制裁不会根本伤及国内市场的根基，即威胁和打击的效用会降到最低。在这样的情况下，中国才有解决重大战略问题的主动权和自主权。

对于中国来说，加快建设全国统一大市场是关乎未来十年甚至更长时间国运的大事件，这不仅是国际贸易环境变化的外在形势所迫，更是内部经济增长换挡到中低水平之后向内需挖潜的改革动力。如果说扩大内需是中国经济实现持续增长的方向，那么，加快建设全国统一大市场就是实现经济内循环的根本途径。