日本刚刚迈出极危险一步，中国绝不会袖手旁观

就在一周前的4月19日，中国外交部发言人汪文斌在新闻发布会上证实，中国已经和所罗门群岛正式签署双边安全合作框架协议。所罗门群岛总理马纳西·索加瓦雷表示，与中国的安全合作不针对任何国家或外部联盟，“而是针对我们自己的内部安全局势”。

实际上，日本最近的动作相当频繁。上周四，新西兰总理杰辛达·阿德恩访问东京并与首相岸田文雄进行会谈。岸田文雄表示：“日本与新西兰强烈反对在任何区域的这类企图，包括在东海与南海。”尽管两个人都没有提到具体的国家，但是考虑到这个时间点日本的一连串行动，很难让人相信这仅仅是巧合。

在访问期间，日本和新西兰就一项“无缝”共享机密信息的协议展开谈判，可能会加强东京最终加入英语国家之间“五眼”情报伙伴关系的诉求。这不是日本第一次主动向“五眼联盟”靠拢。

2020 年 7 月 21 日，日本防卫大臣河野太郎提出，希望日本获得“五眼联盟”的加入邀请，而英国议会外交委员会主席，保守派议员汤姆·图根哈特随即表示欢迎日本加入。

图根哈特宣称，“几十年来五眼联盟是我们情报和防务架构的核心。日本在许多方面是我们重要的战略伙伴，应与之进行更紧密的合作。”河野太郎的话算不上异想天开，在此之后，关于日本加入“五眼联盟”的提议和讨论就一直不绝于耳。

2020年9月，英国首相鲍里斯·约翰逊在英国议会下院的一个听证会上对议员们说：“这是一个我们正在考虑的想法，我们与日本有着很好的关系，保持着非常紧密的国防和安全伙伴关系。”美国前副国务卿理查德·阿米蒂奇在2020年的一份报告中宣称，“五眼联盟”应将日本纳入其中，“美国和日本应该朝着打造‘六眼联盟’网络的方向努力”。

在日本国内，加入“五眼联盟”也不仅仅是河野太郎一个人的心血来潮。日本执政的自民党在2020年12月发布了一份题为《确立经济安全战略》的报告，概述日本“应该寻求加入‘五眼联盟’”。

2021年，日本驻澳大利亚大使山上信吾表示，他“希望看到这个想法在不久的将来成为现实”。不过这里面有一个非常讽刺的地方：当年“五眼联盟”成立的最初动机，很大程度上其实是为了对抗日本……

1940年7月，英国驻美大使致信美国总统，提议两国立即启动秘密技术情报交换。随后，美国总统同意了该提议。然而，由于美方没有正式参战，两国在合作初期并不顺畅。1941年12月“珍珠港事件”后，美国正式参战，亟须破解日本海军的通信密码，两国合作进程加快。

1943年6月，为了加强合作的稳定性，两国签订了首个情报合作秘密协定——《英国政府密码学校和美国战争部关于“特殊情报”的协定》，开始建立情报共享和人员交流机制，规定美国负责监控日本、英国负责监控德国和意大利。1946年3月5日，丘吉尔发表了著名的“铁幕演说”，也就是在这一天，英美签订了二战后最重要的情报合作秘密协定——《英美通信情报协定》，进一步明确两国情报共享的机构、权限和范围，初步奠定了“五眼联盟”的基本框架。

协议约定：“一切外国通讯，即英美管辖范围以外的所有外国政府，或者任何军事组织，不论空中、海上，抑或是派系、政党、部门、机构，或为上述机构办事的任何人员间产生的一切通讯，都在协议规定的情报侦查范围之内。”

协定中任何一方需向另一方提供情报，而无需对方请求；无论是美方还是英方都不得将此协定告知第三方。按照协定的规定，情报工作不仅包括苏联，还包括中立国甚至盟友。

随后的几年，加拿大、澳大利亚和新西兰陆续加入。1955年，《英美通信情报协定》进行修订，加拿大、澳大利亚和新西兰成为正式合作成员，“五眼联盟”由此成型。

1961年，《英美通信情报协定》再次修订，强调只有加拿大、澳大利亚和新西兰有资格参与情报共享。内部文件需要标注“仅限于澳大利亚、加拿大、新西兰、英国、美国人员查看”（AUS/CAN/NZ/UK/US EYES ONLY），缩写为 FVEY（ Five Eyes）。

尽管历史相当悠久，但实际上直到进入21世纪，很多人还没有意识到“五眼联盟”的存在。2006年，英美政府同时公布《英美通信情报协定》全文，很多人才第一次知道这个已经运转了近60年的情报同盟。直到 2013 年，美国国家安全局前雇员斯诺登向媒体曝光“棱镜”秘密项目，人们才得以了解到更多细节。

根据斯诺登的披露，美国负责监控加勒比地区、中国、俄罗斯、中东和非洲，英国负责监控欧洲和俄罗斯西部，澳大利亚负责监控南亚和东亚，新西兰负责监控南太平洋和东南亚，加拿大则负责监控俄罗斯和中国，兼顾拉美、北大西洋和北太平洋地区。

实际上，冷战结束之后因为失去了主要对手，“五眼联盟”的发展一度非常缓慢，“9·11事件”的发生为它带来了新的机遇和发展。随着世贸大楼的倒塌，美国在全球的监控活动突飞猛进，只要不是信得过的“自己人”，都免不了受到严密的监控。

换句话说，只要你不是“五眼联盟”国家，都可能受到监视。NSA“特等舱”项目在全球80个使领馆安装了监控设备，监听了联合国秘书长、德国总理、日本首相等35位各国领导人的通信。

根据德国《明镜》周刊报道，美国情报机构把德国列为“第三等级”合作伙伴，对德国的监视程度与伊拉克、沙特阿拉伯等国相同，高于其他欧洲国家。基于现实的需要，在“五眼联盟”之外，还存在着两个较为松散的情报联盟，即“九眼”和“十四眼”。根据爱德华·斯诺登( Edward Snow den) 的爆料，“九眼”和“十四眼”具有常设机制的特点。

“九眼”是指共享情报的国家集团，由“五眼”成员国以及丹麦、法国、荷兰和挪威作为第三方参与。“十四眼”是在“九眼”的基础之上再加德国、比利时、意大利、西班牙和瑞典。“九眼”的情报共享级别和紧密性要高于“十四眼”。

除了具有固定形式的“五眼”“九眼”和“十四眼”之外，“五眼联盟”还会与关键国家建立“5+1”模式，或根据特定监控对象和事由建立“5+X”模式。所谓关键国家包括以色列、新加坡、日本、韩国、德国和法国等。

很多人都说“五眼联盟”的成员只能由盎格鲁—撒克逊民族的国家构成，这种看法其实不太准确。联盟的主要目的是为了维护成员国尤其是美国的权力，再加上成员之间要相互共享很多机密情报，同文同种的国家自然有一定的优势，但这并不是一个硬性规定，不然后面也不会搞出什么“九眼”和“十四眼”。只要能够维护核心成员国的权力，扩员的标准是很灵活的。

冷战的时候，美国主要吸收西欧各国加入联盟来对抗苏联；9·11事件之后，“五眼联盟”又加强了跟以色列的情报合作；而当美国将重点转到东亚时，新加坡、日本和韩国的分量自然也水涨船高。

当然，日本要加入“五眼联盟”并非没有一点困难和阻碍。首先就是日本自身的情报搜集能力问题。

在二战结束之后，因为民众的反对，日本并没有恢复曾经强大的情报搜集体系，在很长一段时间之内都需要依赖美国提供的情报。尽管在随后的时间里，日本一直在缓慢重建自己的情报系统，但是无论是人员数量还是卫星数量，都难以跟美国、英国的同行相比。

不过因为日本靠近中国、朝鲜等美国重点关注的国家，双方会不会有进一步的技术交流与合作，还不得而知。除此之外，为了更好地保护国家机密，日本政府2013年颁布了《特定秘密保护法》。

日本所有省厅都受该法约束，如有任何泄密行为，最高可判处10年监禁。但当时这个法案遭到了强烈的反对和抗议，很多民众担心政府有太大的裁量权决定什么是国家机密，而民众能够获得的信息却更少了。

很显然，并不是所有的日本民众都愿意把所有信息都跟美国共享，毕竟美军在日本的形象并不是什么深受爱戴的“美国队长”。而如果日本公开加入“五眼联盟”的核心圈层，成为在亚洲的“第六眼”，必然会引起周边国家的反弹和抗议，代表了日本进一步倒向美国，成为美国监视并影响亚洲局势的眼睛和桥梁。从外交上来说，这不是一个小动作，日本政坛是否统一了意见、能否说服全体民众都要打一个问号。不过，从日本和新西兰的商讨来看，很显然日本决定要迈出下一步了。

当然，最大的可能是，日本会像其他国家一样，成为“5+X”里面X的一员，然后逐步过渡到“九眼”甚至是“五眼”的核心成员。至于说日本身为一个文化完全不同的亚洲国家，能否成为“五眼”的核心成员，这反而是一个最不用担心的因素。

河野太郎在畅想“六眼联盟”时曾经说：“这些国家有相同的价值观。”当被问及以何种方式加入时，河野表示，“我们只需要把椅子搬到他们桌边，告诉他们把我们算进去就行了”。