关于外国人永久居留管理条例，你必须知道的一些事情
2月27日，司法部网站公布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。
随即在网上引发了激烈讨论，对这份草案的态度目前为止基本呈现一边倒的反对意见。针对这一现象，我有一些拙见，不妨各位花上几分钟看一下。
其中《条例》第一章第一条说明了原因：
为了进一步扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久居留资格外国人（以下称永久居留外国人）的合法权益。
这能理解，开放居留权的目的，是为了扩大对外开放。开放居留权的背景，是已经有很多外国人在中国居留，我们要用法律规范他们。开放据留权的原则，是保护这些人的合法权益，注意，这里的“合法”指的是符合中国法律。
先说目的，中国人要不要扩大对外开放？答案是肯定的。中国现在是世界第一货物贸易大国、第一大出口国。中国经济离不开对外贸易，我们希望中国的商品进一步走向世界，同时中国也同样需要其他各国的商品支持，否则国民生活和生产就会出现问题。这就必然有一批中国人要常驻国外，一批外国人要常驻中国。随着全球化的进一步发展，中国的外国人会越来越多，所以我们必须接受有人拿到中国的长期居留权的现实。
从背景来说，很多中国人已经在中国长期生活，而且得到中国人的认可，我们必须给他们一个法律定位，否则这些人就会没有安全感，中国的对外经济势必也会受到影响。
从原则来说，外国人在中国当然有合法权益，否则中国人出国也得不到当地的法律保护，这是一个对等原则。
第一章所列的条例基本没什么问题，重点在第二章所列的一些条例，可操作空间太大，让民众无法接受。
第十一条规定：
给中国做出较大贡献的人可以申请。
第十二条规定：
有杰出成就的外国人可以申请。
第十三条规定：
国家需要的外国人才可以申请。
第十五条规定：
在中国已经工作，而且收入比较高的人可以申请。
第十六条规定：
在中国投资，拉动经济增加就业到一定限度的，可以申请。
第十七/十八条规定：
中国公民，以及根据前面条例申请居留权的人，配偶和无人赡养的直系亲属可以申请居留权。
这些规定原则上没问题，既然规定内的这些人为中国做了应有的贡献，国家自然应该给予其基本的权利。至于第十七/十八条的亲属投靠问题，我国法律上的直系亲属，只包括婚姻和血缘继承关系，连兄弟姐妹都不算。基本不会出现网友担心的“拖家带口”的现象。
但重点是以上条例该如何判定呢？标准的界限在哪里？要知道，这些条例都是存在操作空间的。特别是这部《条例》中包含了太多“其他”这种模糊的说法，作为司法部官方拟定的草案，这在法律上显得及其不专业。特别是第十九条的争议极大。
这个“其他”使人难以信服。实际实行中哪种理由才算“正当理由”呢？《条例》中并未给出解释。中国有很多机构不喜欢被法律限制，又不得不制定法律，就经常在法律条文里面给自己留自由空间，人民群众在这方面是吃过亏的。作为一个事实上的大陆法系国家，法案在拟定的过程中就应该严谨、科学且精确。
另外一个问题是国内平等问题。一个事实是，中国人根据户口不同，享受的权利完全不一样。买房、教育、医疗、社保各地都有巨大差异，政府对这一点是公开承认的，所以才有那么多国人挤破脑袋渴望得到北上广深等一线大城市的户口。在本国人民基本权利都没有完善的情况下，政府忽然说要外国人开放永久居留权，还要允许他们享受中国人的权利。这不禁让人遐想，享受哪部分中国人的权利？由于《条例》对规定设置模糊，一但实行，大多数外国人肯定会扎堆一线城市，从而挤占人民的资源，给其他地区的中国公民增加负担，这对于中国公民来说显然是不公平的。
根据法律相关拟定人员所言，《条例》旨在引进高素质人才和劳动人口缓解中国老龄化和劳动力短缺的问题。事实是，相关官员真的有了解到当前人民的就业状况吗？以高校毕业生就业问题为例。中商产业研究院的统计数据显示：
2010-2017年的毕业生人数按照2%-5%同比增长率逐年增长，近七年累计毕业生人数达到5706万人。2018年全国高校生首次突破了800万。根据教育部统计，2019届全国普通高校毕业生超过830万人，再创10年毕业生人数新高，大学生毕业即失业的问题面临复杂严峻的态势。
统计图来源：中商产业研究院
这还仅仅是高校毕业生的状况，其他领域的就业状况一样令人堪忧。在本国人民人口就业都还没有解决的情况下，突然出台一部旨在引进外国劳动力的法律，这在法理情理上都是不合时宜的。
其实这部《条例》引起全民抵制并非突然。人民群众对外国人在中国境内享受“超国民待遇”的积怨由来已久，只是这次《条例》将这种现象摆在明面上了，点燃了民众的怒火。拿外国留学生为例，中国许多知名高校为了拿到更多的国家资助和将学习的国际排名进一步提升（此两项都是上述重要考核标准），出台大量优惠政策吸引留学生，如此确实吸引了大量留学生留学，但质量极其堪忧。要知道，中国学生想要去国外求学是需要经过雅思、托福等严格的考试，却还要遭受到国外种族歧视者的侮辱。
但是，来华的大多数留学生甚至中文都不会，却可以每年拿到高达10万的奖学金以及一大批中国学子无法得到的“超国民待遇”，某些高校甚至出现了一个留学生配“三名女学伴”这种令人咂舌的荒唐制度。不乏其中确实有对中国发展有利的高素质人才，可这只是少数。但这些留学生大多数来自发展中国家，素质低下，对中国的发展百害无利，也就是大家俗称的“洋垃圾”。这些人拿着中国学子拼命努力都无法得到的待遇，却并未为中国社会做贡献，这怎会不让学生，家长乃至每一个有良知的中国人感到愤怒呢？
关于这次因为条例引爆的社会问题，我认为，中国政府既然要向世界制定一部法律，向外国人开放一部分权利和义务，当然要先解释中国人之间为什么还有权利义务的差别？最起码中国人迁移户口的难度不能大于外国人。如果按照《条例》规定，外国人仅仅因为连续几年工资高于当地水平就可以让子女在本地上学，那么请北上广深等一线城市先对本国公民开放这个权利，同时取缔外国人在中国的“超国民待遇”特权。
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