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陈洋:参院胜选,安倍能实现修宪吗

作者 :陈洋 2019-07-23 15:13:58 审稿人 : admin 围观 : 评论
  日本第25届国会参议院选举于21日开票,由日本首相安倍晋三率领的执政党赢得参议院半数以上议席(141席),维持了在国会参众两院的优势地位。这意味着安倍政权今后在立法、预算等方面将不会受到国会过多的掣肘。但安倍政权执政期内对修改宪法态度积极的“修宪势力”,未能取得三分之二的议席,达不到修宪门槛,这也反映出日本国民已经对安倍任内修宪持负面看法。EEa曹操读书网
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  本次时隔3年的参院选举共有124个席位有待角逐。

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在选前,自民党在这124个席位中占据66个,而选举后则降至57个。同时,在2016年参院选举后,自民党单独获得参议院半数以上议席(即123个),而此次参院选举后,却无法维持单独过半的优势(总数降至113个)。因此,仅从席位数来看,自民党确实是本次参院选举最大的赢家,但这并不是安倍的选举目标。他的选举目标是获得三分之二以上多数议席。按照《日本国宪法》精神,当参众两院意见不一致时,众议院的表决结果为最终结果,也就是“众议院优先”。虽然战后日本国会曾出现过“扭曲国会”现象(即执政党掌控众议院,在野党掌控参议院),但真

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正采用众议院结果作为最终结果的次数并不是很多。EEa曹操读书网
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  日本驹泽大学法学部教授、国会研究专家大山礼子曾指出,“55年体制下,参议院在审议预算、立法等议案的时候,几乎没有做出过与众议院相悖的结果,参议院的审议不过是对众议院结果的简单重复。”大山教授观点的背后反映出两个问题,一是自民党曾长期占据国会参众两院多数席位,自然也就导致参议院的审议结果往往与众议院一致二是在自民党长期执政的背景下,参议院作为“理性之府”

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的职能不仅没有发挥出来,反而被极大地削弱。参议院之所以被揶揄为众议院的“复写本”(Carbon Copy),其原因也恰恰在于此。EEa曹操读书网
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  本次参议院选举的一个看点就是刚刚成立不久的“令和新选组”有两名参选者当选,且他们都是残障人士。EEa曹操读书网
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  虽然参议院的受重视程度不如众议院,但对日本任何政党来说,参院选举都是不能掉以轻心的,特别是对将“修宪”奉为个人最大政治夙愿的安倍晋而言,参院选举更是格外重要。根据《日本国宪法》规定“宪法的修订,必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成”,安倍修宪在众议院里实现“三分之二以上的赞成”不是很难,但在参议院里就有些微妙了。实际上,在本次参院选举中,修宪势力最终并没有达到宪法规定的门槛。在安倍晋三还有两年任期的背景下,这着实提升了修宪的难度。EEa曹操读书网
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  目前,在日本政界,支持修宪的政党有自民党、公明党、日本维新会、立宪民主党。此外,部分无党籍国会议员支持修宪。EEa曹操读书网
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  然而,各个政党在修宪的具体方案上则不尽相同,比如自民党主张修改宪法9条、公明党对修宪态度谨慎、日本维新会强调要削减国会议员数量、立宪民主党则坚持必须限制内阁解散众议院的权力等。因此,表面看起来,若联合其他在野党,安倍修宪就能轻松获得国会参众两院的通过,但各政党之间的博弈是错综复杂的,而且作为最大在野党的立宪民主党(该党在参院中占32个席位,安倍若联合该党将轻松跨过三分之二以上的门槛)显然不会轻易向执政党 妥协。EEa曹操读书网
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  在《日本国宪法》实施70周年的 2017年5月3日,安倍首相曾明确提出“力争实现修宪并在2020年实施”。按照安倍首相提出的时间表,预计在今秋的临时国会期间,安倍政权将会在参众两院发起有关修宪的讨论,并力争实现“各议员全体议员三分之二以上的赞成”。笔者认为,即使安倍政权在修宪问题上向其他在野党做出了妥协,并最终顺利获得国会参众两院的批准,但预计也很难在国民投票时获得通过。根据NHK放送文化研究所在去年4月发布的民调显示,仅有29%的受访者认为现在“有必要”修改宪法。这样的结果与《日本国宪法》规定的修宪要求——“必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票,必须获得半数以上的赞成”可谓相距甚远。EEa曹操读书网
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  安倍政权或许可以通过政治许诺、利益交换等方式说服国会议员支持修宪决议,但如何让日本广大民众接受修宪,显然就不那么容易了。EEa曹操读书网
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