孙锡良：改革与开放（3）——未来之路(一)
作者 :孙锡良 2018-09-23 00:00:00 审稿人 : admin 围观 : 次 评论
近几年来，顶层设计、混改和供给侧改革等都是宏观改革，但究其本质，恐怕仍然只能属于微观设计，因为它仍不能解决改革成果与改革路径的一致性。
混改，它是社会主义改造的局部性逆向探索，有新意，但效果难体现。
供给侧改革，已经试用过几年，效果不明显，因它不能独立于需求侧。
邓小平先生曾经有个愿望：让一部分人先富起来，然后带动另一部分人富起来。
可以认为，小平先生的第一步愿望已经实现，中国的富裕群体数量已经紧追美国之后，必将继续壮大。实现这一大步的最核心理论依据是什么？是“非平衡发展理论”。它的重要作用是以失衡刺激一部分群体极限式挖掘自己的行为内力。
小平先生的后面一句话将怎么实现？
中国未来，我的一贯看法是：有挑战，不悲观。
我个人对实现共同富裕有三大设想：一是动态平衡量设计；二是“一农化”设计；三是社会主义文明模式设计。做好这三大设计，物质进步能保障国家振兴。本篇讲动态平衡量设计。
非平衡设计累积的矛盾。
因为有非平衡目标设想，一切政策基点就必须是打破平衡。一部分人要先富起来，另一部分人就必须先等等看，甚至不排除要先忍忍看；一部分地区先发达起来（优惠政策优先投放），另一部分地区就必须暂时充当铺路石，甚至可以有大量企业破产的现象；一部分人先将商品经济炒起来，另一部分人必须愿意跟随资本被动奉献；一部分人敢于先行动起来，不断推动制度创新和法律创新，另一部分人必须暂时性处于害怕吃螃蟹状态……
当前中国，有很多实际国情，它既具有中国现实特色，还具有中国历史特色。在这些不同的国情中，有一种普遍性观感强烈的国情是：失衡。一切浅层矛盾和一切结构性矛盾都源于严重的、广泛的失衡。它的宏观性制度政策源头是非平衡理论设计。
解决这一重大历史问题的新时代改革路径之一是：动态平衡量设计。
什么是动态平衡量设计？
简单点讲，它是基于人类和谐信仰的具备激发最大多数劳动力潜能的相对公平的政策设计。它的核心诉求是逐步实现相对公平的共富社会主义，它的制度精神是能激发人的基本潜能，它的制度表征是各类人群在各类指标数量拥有上的相对平衡。
特别要指出的是，“平衡量设计”不等于“平均量设计”。
平衡是动态的，是相对的，是积极的；平均是静态的，绝对的，是消极的。平均主义不利于生产力发展，相对平衡主义有利于激发全要素潜力。
对中国而言，哪些平衡量有重新设计的紧迫要求？
◆◆地区平衡量设计
地区不平衡的内含元素很多，无法一一列举，除生活配套水平之外，最直接的指标是货币指标。至2017年底居民人均收入（含城乡）最高的是上海，近6万元，而最低的甘肃和西藏大约只有1.5万元，全国人均收入是2.6万元。退休金差距大致相当。社会主义国家地区之间的差距以倍数论，不是以百分比论，这种超不平衡造成的不稳定度很高。
为什么会有这样的差距？当然是经济发展水平决定的。为什么发展水平差距如此之大？当然是政策所致。不同地区间群众的创造力从来都不可能成倍数关系，政策效应是所有差距的根源。有人讲，东北、西北后来不是也得到类似优惠政策吗？为什么就跟不上呢？大多政策都得到了，但效应能一样吗？“先发效应”筑起的高地，后发者随便能赶上？不可能。“强者恒强，弱者愈弱”的局面除非有逆转政策，如果只有跟随政策，绝无可能改变格局。
时至今日，所有的优惠政策仍然是先从上海、深圳、北京出发，然后再传导到长三角、珠三角、京津冀，再往其它洼地传导。结果是什么呢？地区级差不断扩大。
地区级差的负作用很多，不能一一论及，特别要强调的是其对国家长治久安的深远影响（鸿沟改变最大的是人的思想）。和平状态，什么事没有，一遇风吹草动，立即就会有可怕的后果。不详细论述。
消除地区失衡的平衡量怎么设计？唯一办法：一切“新、优、好”的政策均从落后地区试行并力求开花结果。
◆◆产业平衡量设计
自二十世纪八十年代以后，中国产业呈现几大特征：第一特征是以资源为主的挖地球产业；第二特征是以合资为主的低端制造业；第三特征是房地产和基建触发的建筑建材产业群；第四大特征是依赖于技术引进吸收再创新的中高端制造业；第五大特征是借助于信息技术的互联网泡沫产业；第六大特征是资本权贵化集团化的大金融产业。
由于政策的积极引导和地区失衡的长期积累，三大经济圈（长三角圈，珠三角圈，京津圈）逐步形成了后三大产业集合区，中西部及东北仍处于前三大特征区。如果没有新的政策巨变，靠个别企业的点缀，中国很多地区会形成极度可怕的人才空心，一旦房地产经济降温或停滞，很多地区的产业会出现“死产业现象”，也就是没有真正意义上的实体产业。
产业平衡量如何设计？外资中高端产业优先往东北和西部引进，政策浮动可超越改开初期；中端产业转移，先进制造业落户东北和中西部，土地使用、融资、发债、直接上市等都享有优先权；中国本土高科技未来产业落户东北和西部，除享受第二类优先权之外，税收上还可享受二十年优惠。
◆◆公私平衡量设计
经过几十年私有化发展过程，私营企业已经不只是一种经济存在，而且是一种共治权的存在，它们的力量显然是决定性的。不过，尽管形式上发生了如此巨变，但宪法上的根本制度仍然稳定，所以，社会主义方向还没有改变，在执政集体和多数国人仍有共识的前提下，对于公私经济的规范仍有可改造的可能性。如果不能取得共识，全局私有化并非没有可能，并且会越快越被媒体叫好。
如何进行有共识的改造？我认为还是要关注一个相对平衡。社会主义强调公姓，国企全消亡了，社会主义的基本内核都没有了。私姓的基础能否也可以标注公姓的制度补充呢？制度内涵是不是只以“生活是否变好”为标准？如果说“向好即代表社会主义”成立，那人类历史一直都在变好，是不是可以讲人类一直处在实现社会主义进程中？
特别说明：如果国内媒体继续热衷于炒作“世界富人排行榜”的中国人数，新的理想制度设计恐将没有归途，所谓的公私平衡也将全变成废话。
◆◆教育平衡量设计
中国教育失衡的两大突出表现是基础教育和高等教育双失衡。基础教育的失衡已经由农村教育空心化上升到县级教育空心化。高等教育的失衡更加恶劣，除了教育内核的失衡之外，某些省级高校人才都已经开始空心化趋势（经济失衡的必然结果）。
如何解决？
小学初中教育必绝严格地实行均衡教育和就近入学。高中必须全面减少甚至是取消重点学校，硬件建设均衡化，高中生源全面按地区原则和成绩均布原则，高中老师实行区域内定期流动制。
职业教育变相成为学历教育的趋势非常明显，职业教育与高等教育同质化。今后的方向应该是，职校毕业生只发职业技工证，不能发学历证，技工证的取得应以实际技能考核为准，不能以修文化学分为考核标准。个别职校学生如果确实对理论学习感兴趣，可以自己努力升入普通本科院校深造。职业教育大面积沦为伪职业教育、发文凭教育和赚钱教育是教育改革的重大遗憾。
高等教育的失衡关键是人才失衡，一是师资，二是生源。解决师资失衡可以从五个方面着手：一是全国高校教师薪资相对均衡化；二是经济落后地区的教师住房免费制；三是落后地区教师职称晋升优惠制；四是教研科研经费向落后地区倾斜制；五是领军人才引进财政倾斜制。解决生源失衡可以从三个方面着手：一是落后地区本科免学费或半学费制度；二是落后地区高校保研指标优惠制；三是公费留学指标倾斜制；四是学生创新创业经费倾斜制；五是落后地区高校毕业生公务员招聘优先制。
近几十年，中国高等教育的所谓创新能力是用钱砸出来的，不要以为只有清华、浙大、上交大能砸出“科研能力”，兰大、哈工大、其它大学就砸不出来。
◆◆医疗平衡量设计
医疗失衡，主要包含两个方面，一是医院的失衡，二是患者医疗待遇的失衡。
医院的失衡，既包括地区间的失衡，又包括地区内部的失衡，北京与宁夏的失衡属地区间失衡，宁夏省会与县乡镇的失衡属地区内失衡。解决地区间失衡，需要引入“医院联建制度”，北京大学医院可以被要求与宁夏共建一所三甲医院，北大医院的普通医生必须有一定年限的宁夏工作经历，北大名医必须定期到宁夏工作固定时长。解决省市内部失衡，需要引入“县级三甲医院制度”，五十万以上人口的县必须有一家三甲医院，由各省立医院或省内著名医院与县市共建，省级名医实行定期蹲点制度。
医院失衡还包括大病医院与普通常见病就诊医院的配置失调。建议更多引入“三甲医院设分院制度”。患者是特殊群体，对医院的选择包含了更多的忧患意识，部分小医院不是不方便，是不能取得患者信任。如果每家三甲医院都能就近开设三到五家分院，将更有利于分流普通病人，也有利于病人按病情发展在不同等级医院之间流动。
患者就医失衡也包含两个方面：一是地区或区内医疗条件导致的失衡，这需要通过前面的解决方式得到解决；二是患者之间的就医条件失衡，这是由人的三六九等造成的后果。解决患者就医失衡的重点在解决人的三六九等问题，以商业医保为主的患者，他们有权按照保险约定享受自己的权益，以全国医保体制为保障的群体，应该实行“人权平等的就医原则”，医保交费和医保保销应该早日实现并轨。
◆◆收入平衡量设计
人的失衡归根结底是物质失衡，也即收入失衡。制造中国现实失衡的两大原因是自主创业和分配制度。自主创业造就了一大批超级富人和一般富人，这里的“自主”有权力政策性自主，也有个人能力型自主。前一部分富人未得到社会认同，后一部分富人将被社会尊重。分配制度造成的收入失衡占据了劳动人口的绝大多数，工农阶级的失宠或下岗首先使其成为穷人主体，职场分配差距也制造了相当大的业内鸿沟，董事长可以拿年薪5000万或500万，普通员工可能人均只有几万。不管哪类失衡，都造成了“人随钱流动”的大势，只要人随钱跑，必将进一步加剧其它各类不平衡。
新中国前三十年的薪资相对平均估计在中短期内难以实行，日本曾经在上世经八十年代使用过的一种薪资制度倒是可以借鉴，也即“十倍封顶制度”。凡薪水阶层，不管你居于什么行业或事业，顶级薪水不能超过社会平均薪水的十倍，超过部分，按45%至90%不等纳个人所得税。因为它是全社会实施，也就不存在你频繁跳槽的选择性，内企，外企，私企，公企，都遵守相同制度，恶性挖人才墙脚的空间很小。在这样的制度下，员工也具有相当高的忠诚度，企业有相当大的稳定性，是一种非社会主义国家的类社会主义分配制度。
◆◆资产平衡量设计
社会主义国家一般不谈资产这个概念，但中国暂时还必须以资产定价身份，阶层划分的标准就是资产。经过四十年的所有制改革，中国富人在世界富人排行榜上的比例仅次于美国，可以自豪，也可以叹息。排行榜上的富人是拥有资本的资产巨人，一般国民则是不带资本的资产符号。
现在的问题来了，资产占有的巨大失衡已经宣告资本主导权的实质存在，没有任何符号能比资产更能代表社会形态。这个社会形态的稳定形成同时又宣告了另一个事实存在：阶级对立的尖锐性将不断加深，时刻都有引发深层次激烈矛盾的可能性。
为防止不理性事件发生，中国应该尽快调整资产分布以促平衡化。平衡方法无非是两条：一是资本主义已经用过的平衡法；二是社会主义平衡法。若用资本主义平衡法，不外乎三大招：房地产税，遗产税和赠与税等。若用社会主义平衡法，那动作就要大很多，至少可以有：严格各类资产产权公有（比较困难）；严格控制限制家庭固定资产净饱有量，超出者课以重税；私有资产的新型社会主义改造。
在各类大的顶层改革中，凡涉资产的改革都是难以切入的改革，因为它碰触了公姓私姓的争论。
◆◆生育平衡量设计
中国生育失衡的主要表现有：城乡生育率失衡；男女比例失衡；不同民族间的生育率失衡；公民与非公民生育权失衡（大量外籍人在中国无限制生育）。
生育失衡的多样化造成了大量社会问题，男女比例失调只是其中之一，优生优育得不到保证，各民族一律平等政策得不到落实，公民地位弱于流民地位成为常态，等等。
解决生育失衡的办法，我最不赞成的就是“奖励生二胎”，最好的办法是全体公民平等自由生育，如果认为自由生育不符合中国国情，暂时不敢放开，那唯一之路是“公平生育”，一把尺子量到底，不能对任何人有任何特殊空间。
◆◆权利平衡量设计
这里所讲的“权利”主要指除经济之外的公民权利。由于近四十年整体上采取的是非平衡设计，所以，落实到每个人身上的权利失衡也是必然结果。主要表现有：政策权失衡；立法权失衡；受教育权失衡；保障性权利失衡；表达权失衡（资本控制力强大）；公共政策建议权失衡（明星多，富人多，大员多，平头百姓少）；就业权失衡（阶层化的代际传递成为大趋势并固化）。
未来的改革路径：政策性代表必须实现“三少一多”（大员少，富人少，明星少，民意代表多，要有量化指标）；社会主义新时代民主化改革必须大步推进，让人民群众决定选人用人，让人民群众的选择权体现到社会各项事业中；包含各类宪法框架内的权利保障应得到落实。
所有的腐败都源于普通群众的权利缺失，不解决权利失衡的痼疾，反腐败终究敌不过腐败。
◆◆养老平衡量设计
中国是人口大国，养老问题是全世界第一大问题，它涉及到的人数接近世界霸主美国的人口，靠国家力量无法实现“富养老”，也不宜搞高度差别化养老，最合适的模式是“小差距，中水平，大保障”。
所谓小差距，是指所有人一到退休就待遇基本无差别化，除非你单独购买了额外的商业保险，国家统筹的部分实现要基本均等，因为全国各地基本生活成本差别较小，医疗保险额外有另一条线保障，养老领域，没有搞两极分化的合理性。
所谓中水平，是指养老金与在职平均水平的比较数，养老金平均水平不应越过在职薪水均数的五成，超过了，养老事业要么无以为继，要么是尖锐对立。
所谓大保障，是指全民保障权，即凡达到国家法定退休年龄的人都享受养老保障。
上面所列的十大平衡化设计主要是宏观上的设计，具体到每一项事业，还有非常多的细化动态平衡设计，只要涉及到人的事业，它就包含相对平衡，它就需要保持动态。相对平衡，能让社会保持和谐，不致于将人性自私的一面极端化。动态变化，可激发人的追求与创造力，不致形成抑勤养懒的消极局面。
动态平衡量宏观政策设计的最重要指标是“非平衡因子”的设定，凡可以用数据表征的指标，不管它是宏观还是微观，都可以设定科学的非平衡因子，用这个因子来动态校核“平均主义”和“极端分化”两种趋势，最终促成各因类要素间的动态相对平衡。
如果允许对未来中国道路发表自己的看法，这就是本人对新时代发展道路的一种声音，或者说对未来实现共同富裕的一种粗略设想，更具体的微观政策设计并不在考虑之中。“非平衡理论”是过去几十年所有宏观设计的支配性宏观依据，“动态平衡量设计”应成为未来相当长时期内所有宏观设计的支配性宏观依据。自然界是平衡的，人类社会也需要平衡。
写于2018年9月22日星期六
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