风留痕：莫误解了特朗普“国家主权高于一切”的用意
其实，这种担心是必要的。特朗普上台后的第一次联大演讲，就推出了美国（第一）优先原则，为此而不断的退群并打贸易战。如今，第二年的联大演讲，又要提出美国“国家主权高一切”论。这可以说是把美国的霸权主义发挥到极至。必将对世界形势产生重大的影响。
然而，特朗普的“国家主权高于一切”，恐怕不仅仅是为了体现美国优先或美国霸权，可能还有更深层的意义在其中。只有搞清楚了他的意图，才能更好的应对。
一般来讲，“国家主权高于一切”，对于任何一个国家都适用。换句话说，任何国家都会视自己的“国家主权高于一切”。从这个角度来看，特朗普的观点并没有错。可我们不知道的是，他的“国家主权高于一切”论，是否只是适用于美国自己？他是否会采取双重标准？或者说他是为了其它的目的？
什么是国家主权？国家主权又称主权，指的是一个国家独立自主处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。它包括管辖权、独立权、自卫权和平等权等等。
中国虽然不是最古老的国家，但中国却是世界上唯一一个把自己的古文明继承和发扬下来的国家。“国家主权高于一切”，在中国人的体会最深刻，感受最强烈。
然而，西方国家主权论，则源自于16世纪法国思想家J.博丹创立的主权理论。他认为主权是一国享有的、 统一而不可分割的、凌驾于法律之上的最高权力。荷兰法学家H.格劳秀斯进一步指出：主权即权力的行使不受另外一种权力的限制，当一国不受任何别国控制而处理内部事务时就表现为主权。主权观念为国际关系和国际法奠定了理论基石。主权原则成为国际关系的根本准则。
也就是说，现代意义上的主权国家是在中央集权制的资产阶级民族国家形成后才出现的。第一次世界大战结束时，世界上仅有50多个主权国家。第二次世界大战后有很大发展，90年代初已达170多个。
战后，西方学术界对于主权国家的地位、作用等意见不一。一种意见如美国的H.J.摩根索和法国的R.阿隆等人认为主权是国家政治和国际关系的基础，主权国家是国际社会唯一的主体，由于各国追求的利益和目标不同，导致国际冲突，因此主权的消极作用大于积极作用。另一种意见如A.O.沃尔弗斯和S.霍夫曼等人认为主权国家不再是国际社会的唯一主体，而是基本主体之一，个人、利益集团、跨国公司和国际组织等国际关系行为者的作用日趋重要，主权国家的作用受到限制。第三种意见如美国学者K.华尔兹和I.克劳德等人强调由于70年代核武器、科技革命和相互依赖的发展，使得自《威斯特伐利亚和约》以来在国际舞台上占支配地位达300多年的主权国家体系面临着新的挑战，国家主权将极大地削弱，逐步过渡为"世界政府"。可见，世界上特别是西方世界对于主权观并不统一或者说有争议。
之所以产生争议或观点不同，与时代的发展、世界局势的变化特别是全球化有极大的关联。
在经济全球化进程中，世界各国面临的共同问题日益尖锐，能源问题、环境问题、资源短缺问题、粮食问题、债务问题、贸易保护主义问题、极地深海和太空开发中出现的问题、人口问题、难民问题、毒品问题、核扩散问题、国际恐怖主义问题等等早已越出国界向各处扩散，并在不断地恶化，成为影响全球发展的重大问题。
这些重大问题的产生已经超越了国界，而要解决这些人类共同面临的灾难，也必然要超越主权。也就是维护了一国主权利益，就有可能损害了其它国家的主权利益。而全球化本身就被视为“无边界经济”，全球化过程中的资本、人才、技术的跨国流动以及分配和分工重组，也必然的或者说或多或少的对一国主权有侵蚀作用。而为了应对这一复杂多变的局面，就必须要成立更多的国际组织，建立更多的国际原则。国际组织也好，国际规则也罢，实际上就不可避免的对一国的主权形成约束和侵蚀。
正因为如此，1992年1月31日，联合国秘书长布特罗斯加利在安理会第一次首脑会议上作了题为《和平纲领》的报告，呼吁会员国特别是5个常任理事国重新定义主权，以便加强联合国进行预防性外交、建立和平、维持和平与冲突后缔造和平的能力，核心一点是："绝对的、排他的、主权时代已经过去，它的理论从来就与实际情况不符"。其后，新任秘书长安南也认为："国家主权，就其根本意义而言，正在重新定义，特别是靠全球化和国际合作的力量。这就产生了新主权论之争和国家主权的演变。
特朗普提出“国家主权高于一切”论，其历史背景就是美国开始采取贸易保护主义政策，其理由就是由美国一手建立的体系和规则对美国不公平。其手段是打贸易战。也就有了单边主义和多边主义、全球化与反全球化之争。其最终的结果必然导致现行国际体系和国际规则的严重破坏。
“国家主权高于一切”，即代表了“美国利益高于一切（美国优先）”，又意味着美国不要遵守现行的体系与规则。说明美国不想再接受国际规则的约束。如果说，美国优先原则是对WTO体系和规则的最大破坏，那么美国主权高于一切将是对联合国机制的最大破坏。如果说美国退出WTO几成定局，那么随后就有可能退出联合国。
由此可以看出，贸易战还要继续打下去，美国还要持续不断的退群。不仅中国要丢掉幻想，欧盟等美国的盟友国家也同样要丢掉幻想。
其实，特朗普这么做也并非全无道理。一是现行的国际体系不能体现美国利益的最大化。美国要废掉重来，也是在情理之中。何况美国也确实在世界安全与发展中起到了重要的作用。二是目前的世界正处于大变革之中。世界局势复杂多变，世界格局和力量平衡正在逐渐的被打破。时代变革是大势所趋。与其死抱着旧体系与规则不放，还不如主动的打破以建立新体系和新规则。
表面上看，“国家主权高于一切”是逆全球化而动，而实际上是主动的打破现行的全球化运行机制，建立一个更符合美国利益的新机制。或者说是为了迎接新时代而主动积极的布局。
也或许，特朗普想的并没有那么远，其国家主权高于一切的首要目标是针对WTO机制，特别是贸易争端解决机制与国家主权问题。目前，贸易争端，首先要通过WTO机制来解决，也就要受到规则的约束。而特朗普发动贸易战，明显的违背了WTO规则。也就是缺乏合法性。正因为如此，他受到了国际上的普遍反对。在这个时候提“国家主权高于一切”，就是以美国主权的名义拒绝接受规则的约束。
在贸易战僵持不下的情况之下，在反对声音不断高涨的情况之下，提出美国主权至上，肯定会受到美国选民的支持。这至少可以起扭转国内处境不利的作用。
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