侠客岛：中办此时专门发文，深意何在？
这份文件可读性很强。“决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”，诸如这样严厉又直白的表述，在文件中实属罕见。在文件配发的答问中，“发文件红头改白头、正式改便笺”、“以’属地管理’为由搞责任’甩锅’”等常见问题被直接点了出来。
为什么此时专门发布这样的文件？形式主义、官僚主义这些困扰基层的顽疾，到底该怎么破除？
中国政府网截图
时机
2019年，是“基层减负年”。在当年的新年贺词中，习近平提出，“要倾听基层干部心声”。应该说，经过一年努力，减负确有成效。
据中办文件配发的“答记者问”披露，去年年底，在中央政治局专题民主生活会上，习近平明确指出，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。他指出，这项工作做得不错，但不应该只是一年的事情，已经开了个头，接下来要一直这样做下去，不要什么时候又来个文山会海大回潮，要深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及人民群众。
现实的确如此。比如：根据我们在全国各地的调研，此次疫情防控中、尤其是战疫初期，“
.jpg)
突然出现的疫情，使基层干部投入了极大精力，可以说整个基层都在超负荷运转。今年对中国而言又十分关键，基层干部一定会面临比往年更繁重的治理任务。任务多、压力重，必然要求给基层干部“松绑”“轻装”，给予更充分的干事创业空间。
此时，解决形式主义的问题尤为迫切。
图源：人民日报微博
对症
中办下发的文件，非常直接地指出了困扰基层的种种形式主义问题。
多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”；多头发文、层层开会；考核时阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料，一味挑毛病、随意发号施令；调研时搞形式、走过场，同一时间到同一地方扎堆调研，层层陪同，要求主要负责同志出面接待，走“经典路线”作秀；滥用问责、不当问责、以问责代替整改……这些目前各级存在的、并且要直接解决的问题，都在中办文件中被直言不讳地指出。
从这些接地气、实事求是的表述能看出，中央深知基层的实际情况，了解基层干部的艰辛付出，更了解基层对这些现象深恶痛绝。
过去讲形式主义、官僚主义，多作为“作风问题”来进行论述，置于主观上作风不踏实、漂浮的范畴内。但这次下发的文件，不仅将其作为作风建设问题，更将其视为基层治理体系和治理能力现代化的关键所在。
文件第七条专门指出，“深化治理改革为基层放权赋能”，“加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层”。
今年2月份，岛叔在解读武汉“大排查”的文章中有一句话：“有责而无权、位卑而事众，让社区干部成了’夹心饼干’。”当时就有岛友留言：“这不仅是社区干部，也是很多基层干部不可言说的痛。”
因此，解决困扰基层的形式主义问题，需要合理完善的政策体系和制度空间。
图源：人民网
异化
近些年，基层负荷增加不少，但治理力量和资源并没有同步增加。比如人员配备，过去二十年基本没有增加，普遍缺编。基层人员时常还要被上级各部门抽调。
同时，随着社会发展，对基层治理能力的各种要求客观上都在提高。以“留痕”为例，相当于是用一天时间做一件事，还要再花同等时间整理材料——这就导致基层治理超负荷运转。而且，由于权责不对等，基层做事的自主性空间也有一定程度下降。
这就容易形成“制度异化”。例如，上级部门本来都是“业务部门”，以前职能部门跟属地政府在处
这种“职能部门督查化”的弊端就在于，中间叠床架屋的行政机构空心化，自己不处理具体业务，层层交给下级属地政府，自己只“监督下面干活”；当一线的业务部门变成督查部门、每一个上级部门都变成了督察部门时，就必然会出现以开会、文件代替落实，或者转嫁压力，甚至责任“甩锅”的问题。
“职能部门督查化”的现象应该引起高度重视，因为其必然孪生出另外两种现象：“属地政府背锅化”和“村级组织行政化”。
为什么？不妨进行逻辑推演——
上级部门把事情“甩”下来，到乡镇这一级，属地政府就没有地方可以甩了。事务繁多、考核压力大，乡镇事情做不完，就只能让村、社区一级本来应当是自治组织的人员“职业化”，来帮他一起干活；这就导致基层治理体系“悬浮”在基层社会之上，行政化的事务往往都做不完，更没有时间和
如果本职工作是和老百姓打交道、“打成一片”的村干部、社区干部都没有时间与群众打交道，上面的各级干部又如何完全知道百姓所思所想、所急所苦？
解决
合理防止向基层转嫁责任、完善干部担当机制，尤需合理设计或调整基层治理体系。其间关键，就是充分信任基层，给基层干部“松绑”，赋予一定自主性，使之发挥主动性。
基层干部直接面对群众，群众需求千变万化，不可能完全精准地适用于各种预先设定的条框。这就是各种“土政策”“土办法”在历史和现实中都一定程度存在的合理性。基层能跟群众说得上话、有威信、能做实事的干部，靠的不是单纯的宣讲文件、唱高调，而是用百姓的语言、百姓的习惯、百姓的思维解决具体问题。
基层治理，实际上最需要的是这种接地气的干部。而形式主义的“套路”、官僚主义的腔调，恰恰制造了对这些干部的无形桎梏。
此份文件对此多有论述——“及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题，不能让做实事的干部流血流汗又流泪”；“加强对困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把各项待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制”；“营造鼓励创新、宽容失误的干事创业环境，决不能亏待那些攻坚克难的干将、闯将”……
郡县治，天下安。基层稳，中国稳。
解决问题需要直面问题。直面问题尤需实事求是。形式主义、官僚主义有其长期性和顽固性。落实中办文件，光靠会议、传达是落实不了的，必须将注意力放在每一个具体的病灶、每一次具体问题的分析和解决上。
文／珞珈散人、公子无忌
相关文章
-
群防群治织基层打击网 惩防并重打击乡村黄赌毒犯罪
惩防并重打击乡村黄赌毒犯罪民宅偷设赌场，与警方 猫鼠游戏 ，不法分子自诩隐蔽又安全的赌博窝点，如何被四川什邡警方轻松一锅端？近日，一个在什邡乡村不断变换场地的聚众赌博窝点，在当地公安机关 百万警进千万家 活动中被一举捣毁，9名犯罪嫌疑人悉数落网。紧锣密鼓开展社会面防控，不仅将疫情隔离，还把涉农犯罪毒瘤肃清了。 什邡市公安局局长肖秀懿说，抗击新冠肺炎疫情战役打响后，民辅警深入田间地头、乡村院落，在开展疫情防控工作的同时，精准摸排犯罪线索，共打击黄赌毒类违法犯罪案件59起。这是基层政法机关结合综合治理，惩治乡...
2020-04-10 10:25:32 黄赌毒基层 -
湖南怀化从教师工资中扣取促进消费款？官方回应：已出台新文件 处级以下自愿
4月8日，一张“怀化市要求从教师工资中扣取促进消费款”的微信截图在网上流传。...
2020-04-09 22:08:20 怀化工资怀化市 -
惠普免费开放海量 3D 打印设计文件，助力抗击全球新冠疫情
近日，惠普宣布免费开放与新冠疫情防治相关的海量3D打印设计文件，以助力提升关键零部件的生产效率，并积极调动3D打印产业链合作伙伴，运用技术、经验和生产能力，以实际行动为全球防疫工作贡献力量。惠普全球制造合作伙伴网络正在努力确保3D打印零部件在全球范围内的货源供应。首批正在通过验证和生产的零部件包括：无接触开门装置：门把手是住房、医院、工厂和养老院中细菌感染最严重的物品之一。3D打印开门器可以让人们...
2020-04-01 10:17:11 惠普零部件口罩 -
战“疫”后的影像AI：百万基层市场待挖掘，海外会成为医疗AI的主市场
图片来源@视觉中国文｜动脉网在防控新冠肺炎疫情的过程中，AI的应用非常广泛，从居民自省自查工具，到辅助医疗影像筛查，再到疾病预防中心的大数据监控，AI的身影无处不在。AI企业及其技术和产品也在疫情得到了淬炼。疫情的背后，AI领域出现了哪些新的发展方向？目前，海外疫情严峻，国内AI企业能否抓住机遇打开海外市场?反之，海外疫情又会对企业产生什么影响呢？基于此，动脉网于近日开展了2020科技赋能疫情防控...
2020-03-31 11:17:05 疫情数据医疗 -
美国向中国发起合作邀请，中美签订一重量级文件
中国这些年来的快速崛起，让各个西方大国乱了阵脚，尤其是美国，一直担心我们会对他们的发展利益造成威胁，所以始终将中国视为强大的敌人。可中国却从未想过霸占美国强国的位置，因为我们一直追求的都是和平发展，可美国却对我国的追求有所误解。现在我们占据了全球两大经济体系，美国现在所站的错误立场，对两国人民乃至全球人民都没有任何好处，在当前形势下，只有合作才是最好的选择。不过，美国在发起贸易战时，却从未考虑过 这些年来，特朗普动用了很多打压中国的方法，但都没能奏效，在屡次失败后，特朗普又选择另一个方法，那就是与中国展开...
2020-03-30 13:25:05 中美美国中国 -
深化基层医疗服务网络 西门子医疗与平安点创租赁达成战略合作
上海2020年3月27日/美通社/--近日，西门子医疗与平安医疗健康管理股份有限公司（以下简称平安医保科技）旗下平安点创国际融资租赁有限公司（以下简称“平安点创租赁”）在上海签署战略合作协议。此次合作将重点围绕基层医疗机构能力建设，进一步拓展和补充西门子医疗在中国的金融服务模式，有助于缓解医院资金紧张的状况，提升中国基层医疗水平及医疗服务的可及性。西门子医疗大中华区总裁王皓、西门子医疗大中华区高级...
2020-03-27 10:17:04 平安医疗医保 -
不顾五角大楼，美国基层出动中国无人机防疫
美国新增新冠肺炎确诊病例数不断刷新新高，累计已达46371例，成为除意大利以外海外疫情最严重的国家。联邦层面，白宫忙着抹黑中国，为自身“抗议无能”推卸责任的同时，美国基层却在效仿中国防治模式，使用的还是被白宫称之为“危害国家安全”的中国产品。《金融时报》3月20日报道称，加利福尼亚州小城丘拉维斯塔警队近期购买了2台大疆无人机，计划配备夜视仪、公放喇叭等设备，用于劝退疫情期间在外游走的居民。该警队 本次疫情爆发初期，中国的基层防控工作者们首创“无人机防控”这一招，在原本撒农药用的无人机上绑上小喇叭，低空飞行...
2020-03-24 15:27:58 无人机美国防疫 -
普宁市全面推动基层网格化治理体系建设
近日，广东省揭阳普宁市流沙南街道后坛社区的网格化管理员正在登记社区网格里出租房、外来人员的详细情况，并将采集到的信息输入到该社区开发的管理平台APP里，这样在后台就能掌握社区的最新动态。...
2020-03-05 14:08:21 网格普宁市基层 -
超人回来了否认有剧本 预告里的“文件”真容是预览脚本
《超人回来了》作为韩国的亲子类综艺节目，收视率十分能打，一度保持了同时段的收视第一。而近日，在最新一期预告里，疑似出现剧本的文件，在网上掀起了热议。而随后，《超人回来了》否认节目有剧本，其回应详情曝光，“文件”真容是预览脚本，下面就来一起去看看吧！...
2020-02-29 11:54:01 真容脚本超人 -
湖北高铁什么时候恢复通车 相关文件下发了吗？
现在受疫情影响，很多地方的高铁都还没有开通，对于想要复工的市民来说是非常的不方便。那么湖北高铁什么时候恢复通车？相关文件下发了吗？相信很多网友都想知道，今天小编来和大家说一下这个问题！湖北高铁最新消息
2020-02-28 14:55:25 湖北最新消息高铁
首先湖北高铁目前还处于封闭的状态，相关文件也没有下发，需要等待官方发布的消息才能知道什么时候恢复通车。高铁是人流比较大的地方，而湖北也是疫情比较严重的省份，如果疫情不结束的话，湖北高铁大概率是不会...
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
