侠客岛：读懂政府工作报告，记住这两个关键词
虽短，干货真不少。通篇细读，“留得青山，赢得未来”是主旨，而“稳企业保就业”恰是理解通篇报告的关键词。
形势严峻
先看大势，今年形势如何？
受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国内消费、投资、出口下滑，就业压力明显加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融领域风险积聚，财政收支压力上升。
形势如此严峻，今后工作该如何部署？一言以蔽之，稳企业、保就业。
值得注意的是，今年的报告并未提出全年经济增速具体指标，原因是“全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”，不设经济增速目标，更有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
无论“六稳”、“六保”，就业均居首位，“千方百计稳定和扩大就业”是报告对保就业迫切性的强调。为了保就业，上亿市场主体也必须稳住，“尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。
此番部署，深意何在？唯有稳企业，才能保住就业需求；唯有保就业，才能保住百姓饭碗，拉动经济增长，实现良性循环。
5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。图源：新华社
钱花在刀刃上
如何稳企业、保就业？首先，财政政策要持续发力。
报告对财政政策的定性是“更加积极有为”。往年的报告对财政政策和货币政策的表述基本平均用力，但是今年对财政政策着墨甚多。在经济面临下行压力及不确定性时，财政政策往往比货币政策在提振内需方面更为直接。
积极有为的财政政策的确力度空前：
赤字率
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财政赤字规
首次发行1万亿元抗疫特别国债；
延长阶段性减税降费政策，全年为企业新增减税降费2.5万亿元；
发行地方政府新增专项债券3.75万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设。
考虑到地方财政确实困难，报告特别部署，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方。
这笔钱用来干嘛？建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
疫情加大财政收支压力之际，“各级政府必须真正过紧日子”，每一笔钱都必须用在刀刃上，让企业和百姓有真切的获得感。为此，中央本级提出非急需非刚性支出压减50%以上，力度空前。相较之下，去年中央财政压缩一般性支出平均幅度为10%，压减“三公经费”3.8%。
省下来的钱，将重点用于企业、民生领域。如：居民医保人均财政补助标准增加30元，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，宽带和专线平均资费降低15%，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租等。
非常时期，灵活适度
仅有财政政策补贴、提振是不够的，货币政策在降低企业融资成本上的作用也要充分发挥。为此，货币政策将在稳健的基础上更加灵活适度。
如何灵活适度？综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。
对于处于资金借贷毛细血管上的小微企业，报告特别指出，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%并鼓励银行合理让利，确保中小微企业贷款可获得性明显提高，综合融资成本明显下降。
国家金融与发展实验室副主任胡志浩认为，货币政策调控有几点值得深思：
一是从降准降息到推动利率持续下行，力求降低企业融资成本，为推行积极财政政策创造宽松的金融环境；
二是货币供应和社会融资规模的量都要加大，却没有提具体的增速目标，表明金融的支持将根据实际情况相机抉择；
三是“创新直达实体经济的货币政策工具”，意味着央行将更多地参与商业银行的信贷扩张过程，更好地把政策意图传导至实体经济，此乃非常时期的非常之策。
在宏观调控稳住经济基本盘、稳企业保就业之际，加强对重点行业、重点群体的就业支持同样重要。
何为重点群体？874万应届高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、零就业家庭等。不断线的就业服务、帮扶政策、以训稳岗等措施都要跟上，拓岗位办法能用尽用。
回看本次政府工作报告，两条主线清晰可见：稳企业，就是稳住百姓赖以生存的“饭碗”；保就业，就是保住民生之本，帮亿万群众和困难人群渡过难关。留得青山，才有希望赢得未来。
文/云中歌
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