朝鲜能突破朝韩关系的怪圈吗？
来源 “中美友好互信合作计划”
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2020年6月16日，朝鲜做出惊人之举，炸毁了开城工业园区4层楼的朝韩联络办公室建筑。大楼被炸的直接导火线是5月31日韩国两个脱北者团体利用气球向北散发反朝传单。
脱北者为何让朝韩联络办公室躺着中枪？
朝韩联络办公室的曲折命运在南北关系中不是首例，但驻地大楼被夷为平地确属首次。
联络办公室是南北关系的协调机制，它的前身是朝韩首次首脑会晤的成果——南北交流与合作咨询办公室。在双边关系缓和期间，南北交流与合作咨询办公室作为双方合作的窗口，双边官员每天都碰头开会，确实为朝韩和解合作做了不少工作。
然而李明博政府执政后，南北关系迅速恶化。2010年，该机构被撤销。2016年朝鲜第四次核试验之后，两国关系跌至谷底。朴槿惠政府彻底中断了南北一切合作与交流，包括开城工业园区。
文在寅当选后，南北关系回暖。随着美朝关系出现历史性转机，朝韩关系也呈现出前所未有的热络。2018年，南北连续两次举行首脑会晤，签署了《板门店宣言》《平壤共同宣言》及其附属协议《九一九军事协议》。《板门店宣言》设立朝韩联络办公室的共识使南北交流与合作的窗口得以恢复。同年9月14日，双方在南北交流与合作咨询办公室旧址启动了朝韩联络办公室。联络办公室负责人由南北副部长级别官员担任，每周五举行负责人例会。
2018年9月14日，韩朝联络办公室在朝鲜开城正式揭牌。图片来源：中新社
正如美朝关系是朝韩关系的晴雨表，南北关系则是朝韩联络办公室的生死符。因美朝首脑河内会晤的破裂，朝鲜旋即愤而不再参与朝韩联络办公室的例行会议，致使联络办公室陷入停顿。2019年底爆发的新冠疫情，不仅没有让联络办公室迎来转机，反而是屋漏偏逢连阴雨，彻底重蹈了被关闭的覆辙。2020年1月31日，南北撤离了所有工作人员，仅保留了直拨电话与传真线。
在朝韩联络办公室名存实亡之际，脱北者团体违反南北“在军事分界线一带停止包括扩音喊话、散布传单在内的一切敌对行为，撤走其工具，并将非军事区打造成和平地带”的共识，向北散布反朝传单，成为压垮骆驼的“最后一根稻草”。
两个南北合作联络办公室的命运略有不同的是，第一次是由韩国切断的，这一次是由朝鲜掐断的。
朝鲜对脱北者反朝宣传的激烈反应，并非完全借题发挥。从4.15韩国国会选举可以看出些端倪。脱北者重量级人物朝鲜前驻英公使太勇浩当选为韩国国会议员，甫以履任就对朝鲜领导人金正恩在“太阳节”缺席参拜锦绣山太阳宫发布不当言论。太勇浩通过选举政治跻身韩国政坛，并对朝鲜局势指手画脚，使脱北者团体已超越“民生求存者”形象，日益显露出“政治异见者”色彩。脱北者的政治发声将会时时触动朝韩合作与协调的敏感神经。
朝鲜能捅破朝韩关系的天花板吗？
朝鲜炸毁南北联络办公室，除了意在敲打韩国，还试图捅破朝韩关系的天花板，通过紧张局势破除僵持局面。朝鲜半岛局势一直存在着一个魔幻般的闭环，即在“紧张—和谈—僵持”之间周而复始地循环。
自2017年战争边缘局势至今，朝韩关系再次体验了一次“过山车”。2018年历史性的美朝首脑会晤，曾给世人带来了打破闭环的殷切希望，然相互间的利益权衡又让和谈魔咒般地陷入僵持。随着美朝河内峰会的无果而终，朝韩关系由酷暑转向冷冬。
文在寅政府在南北关系上对美亦频亦趋，特别在对朝制裁解除上不敢越雷池半步，对《板门店宣言》与《平壤共同宣言》的共识也是敢签不敢做。朝鲜对韩国难以兑现《板门店宣言》中“我们民族的命运由我们自己决定”的美好期许，越来越不满，对之进行紧锣密鼓的敲打，不停地给双边关系降温。从多次试射火箭炮，到宣布拆除金刚山落后而破烂的韩方设施，从三八线哨岗意外擦枪走火，到开城工业园区朝韩联络办公室的停摆。
文在寅政府虽极愿推动南北关系发展，并为之制定一系列政策，采取一系列行动。然美朝关系是朝韩关系特别是韩国对朝政策难以逾越的天花板，涉及到对朝措施，韩国几乎事事都要美国首肯。连疫情期间对朝防疫物质的援助，也要在特朗普允诺后才予以放行。
尽管如此，韩方在落实南北首脑共识上也多是有心无力之过。而脱北者的反朝传单直接冲击了《板门店宣言》和《九一九军事协议》的相关共识。这着实给了朝鲜大力反制的机会，不仅舆论上向韩强力开火，而且实际行动上宣布“断联”，炸楼，重新在金刚山旅游区与开城工业园区部署兵力，重新在非军事区哨所部署民警，增强在西部海上争端界线的军事训练等。
面对朝鲜劳动党中央第一副部长金与正的猛烈抨击与警告，韩国政府也及时对脱北者采取了一系列限制措施，取消了涉事团体的法人资格，甚至意图立法以禁止散布反朝传单，然在国内却面临着被指“违宪”的非议。韩国约束与管制脱北者的反朝宣传行为，难以取得立竿见影和永绝后患的效果。即便赢得4.15国会选举成为“超级政府”，文在寅政府也难以撼动国内根深蒂固的反朝意识，难以扭转对美追随外交的政治惯性。
在应对朝鲜宣布切断南北一切通讯联络，并将对南关系转为“对敌”关系时，文在寅总统又将责任推向国际社会。虽意识到需要推进南北自主合作，但仍不忘表明“当前局面仅靠朝韩双方的意志无法全面打开，还需要国际社会的支持”。这似乎是在向美国暗示，韩国政府不会在对朝政策上搞“越顶外交”，也让朝鲜似乎更加坚信：文在寅政府并非是南北关系的突破者，仅是美朝关系的牵线人。
炸毁朝韩联络办公室大楼，能否顺势捅破朝韩关系的天花板比较难说，但6月12日朝鲜外务相李善权旁敲侧击地称，“在没有任何代价的情况下，我们再也不会向美国执政者提供政绩宣传用包裹”，确有让特朗普付出点“代价”以“购买”国内选票之意。
韩国青瓦台高层人士表示，当局并没有接到朝方预先通知爆破韩朝联络办公室的通知。图片来源：路透社
美国遭遇新冠疫情“黑天鹅”之后，在极力甩锅给中国时，不意又遭遇黑人弗洛伊德被“跪杀”之乱。几乎席卷全美的反种族主义游行示威，完全打乱了特朗普谋求连任的部署。大选民调被拜登反超，特朗普的连任很可能面临“煮熟的鸭子又飞了”的结局。对于象征南北和解合作大楼的被炸，特朗普一点儿都不心疼，但如要付出朝鲜想要的“代价”，确实会让他有割肉般的疼痛。
疫情激荡会让半岛局势生变吗？
新冠疫情使全球断航，各国采取封城封国措施，自顾不暇，全球经济遭遇滑铁卢。韩国疫情曾一度十分严峻，更是无暇他顾。
本来，联合国与美国的制裁，已让朝鲜如四体被缚，对外经贸合作严重受损。因新冠疫情而采取禁止任何出入境的防疫措施，更让朝鲜经济难以独善其身。向来只会搅动他国政局的美国，却在疫情特殊局势下因种族主义问题陷入暴乱。这让朝鲜更为重视国内政局的稳定。对将反朝传单散发至其政治权力中心平壤的行为，已非政权颜面问题那么简单。
疫情激荡下的世界局势，任何一个看似平常、确属常见的行为，都有可能成为点燃政局激变的燎原之火。朝鲜借反朝传单事件恢复陆上与海上边界线的军事部署，既有及时预防反朝传单再次深入腹地的意图，更有即时应对疫情可能催化局势剧变的深虑，透露着朝鲜对事态演变的洞悉与敏锐。
然朝鲜对韩“断联”并不能构筑南北关系的“真空带”。即便是“敌对”关系，也并非仅有军事对峙一种形式。南北积累了几十年的和解、合作与交流基础，并非一“断”了事。动辄威胁撕毁协议，虽可以使国家政策更具灵活性与深不可测，但并不利于国家形象的树立，而且会摧毁来之不易的信赖和广受诟病。这一“回旋镖效应”正应验在特朗普身上，值得朝韩双方深思。
图片来源：人民日报
半岛南北关系的和解、和平与合作，虽然离不开国际社会的支持，但并不能完全寄予于国际社会。若朝韩一直不能兑现首脑宣言，不能开展实质性的和可持续性的合作，即便地上本有路，也会变得荆棘丛生了。
（作者系复旦大学国际问题研究院助理研究员）
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