镇长助理：内战将临？华盛顿独立建州的不祥之兆|2020-07-09
美国当地时间6月26日，美国众议院表决通过法案，将美国首都华盛顿特区设为美国第51个州（注：美国首都所在的华盛顿哥伦比亚特区位于美国东部，面积177平方公里，人口70万，和西部的华盛顿州不是一回事）。
这条新闻并未在国内引起大的轰动，不过，对美国历史稍有研究的人都会看出，这其实是美国国内政治斗争进一步恶化，甚至曾经引爆战争的象征性事件。
民主党籍的众议院议长佩洛西（右一）支持哥伦比亚特区建州计划
在美国历史上，因为建州的问题，曾经发生过好几次严重的政治危机，甚至导致了南北战争的爆发。说到这里可能有些人不懂，为什么美国的建州问题会导致南北战争的爆发。
笔者这里不是为吸引流量，故意把标题弄的耸人听闻，而是讲述真实的美国历史。
01
我们先来讲讲美国历史上最惨烈、最血腥的南北战争到底是怎样爆发的。
从1783年美国独立，一直到南北战争爆发前，美国南方和北方就分属与两个不同的政治经济团体。因为经济制度不同，还要处于同一个国家体制下，必然产生很大的矛盾，而矛盾的焦点集中在关税问题上。
在美国联邦政府成立初期，一直面临严重的财政问题，为了维持政府的正常运行，国会最终决定对进口商品征收5%的从价税。
但是这个5%的税，对南方和北方的影响截然不同。
美国建国前后，北美十三州的北部诸州逐渐形成了一种以家庭手工工场为主的经济模式，且因为8年独立战争的刺激，已初具规模。
所以北方的主要政治诉求，就是要国家统一市场，提高关税，限制进口，保护国内弱小的工业。
而南方这不一样。南部诸州的气候非常适合发展种植业，久而久之便形成了一种，向欧洲出口棉花、烟草、蔗糖等农产品，进口工业产品的奴隶制种植园经济。
因此，奴隶主们担心过高的关税会增加生产成本，削弱出口优势，所以主张低关税政策。
1821-2016年间，美国的平均关税税率
这是南北双方最基本的经济矛盾，双方围绕关税问题展开了持久、激烈的斗争。
与此同时，美国的低关税政策给英国的工商业界提供了绝佳的机会。英国的工业制成品开始大举涌入美国市场,对美国北方的新兴产业构成相当大的威胁。
1815年，英美战争结束后，美国财政濒临破产。北方的工业界趁机要求提高关税，以增加政府收入。
1816年，美国国会通过了第一部保护性关税法，对进口商品征收平均为42%的高关税。
1819年，美国又遭遇经济危机，北方的工业界损失惨重。在工业界的推动下，美国国会分别于1824年和1828年，两次提高了关税。
南方的奴隶主们并不反对北方发展自己的制造业，但南部各州严重依赖从英国进口的工业品。高关税让南方承担着联邦政府90%的关税，以及75%的总税入，这不仅增加了南方的生产成本，削弱了南方的出口优势，同时还容易招致英国对美国的关税报复。
也就是说，关税的好处都被北方拿走了，坏处却让南方承担。
奴隶主们愤怒的称这些关税法为“可憎的关税”，南卡罗来纳州甚至威胁要退出联邦。1832年，在杰克逊总统的调解下，北方同意作出妥协，承诺在10年内把关税率降到20%。
当时的美国政治漫画，“北方制造商在保护性关税下而发胖，南方则日见贫穷”
然而妥协只是暂时的，双方都在寻求有利于自己一方的关税利率。而制定关税的国会，自然而然成为了南北双方政治斗争的焦点。
什么控制着关税的制定？当然是国会。
根据美国开国元勋们的设想，在美国建立一个行政、立法、司法三权分立的政治框架。其中的立法权便赋予给国会，但是在国会中的成员比例上，各州产生了非常大的分歧。
人口较多的州主张施行一人一票的平等原则，按照各州的人口比例，分配议员数量。但是人口较少的州不干了，因为他们人口少，在议员分配上也少，政治上容易被大州裹挟，因此主张施行一州一票的公平原则。
经过双方的讨价还价，最终决定施行两院制，也就是现在的众议院和参议院。
众议院议员按照各州的人口比例分配众议员名额。州的人口越多，分配的众议员越多，且每个州最少一个众议员，以体现平等原则。
参议院议员，按照定额分配议员数量。无论哪个州，都是两个名额。目的就是防止大州欺负小州这种多数人的暴政，体现公平原则。
任何法律必须经由众议员和参议院同时通过，才有可能生效。
美国共和党（红）和民主党（蓝）控制下的参议院（上）和众议院（下）时间对比
1819年，北方自由州和南方蓄奴州各拥有11个州，在参议院中各有22名参议员，南北双方的政治是平衡的。而此时，西部的密苏里州达成了建州条件，申请加入美国。那么依照美国宪法，需要给密苏里州分配议员数量。
由于密苏里州人口稀少，新增的众议员很少，对政治平衡的影响也很小。但国会为该州新增的两名参议员，势必要打破传统的势力平衡。
于是双方就密苏里州以自由州还是蓄奴州身份加入的问题上，展开了激烈斗争。最后密苏里州建州计划被搁置起来。
直到1820年，原属于马萨诸塞州的缅因地区申请独立建州加入联邦，于是这两起事件被迅速的绑定在一起。经过一系列的妥协后，缅因州以自由州的身份加入联邦，密苏里州以蓄奴州的身份加入联邦。这起事件也被称为密苏里妥协案。
密苏里妥协案的政治漫画，图中36°30′为自由州和蓄奴州的分界线
通过这一场政治斗争，南北双方的政治领袖都认识到，西部新加入的州势必会打破南北政治平衡。无论西部各州以何种身份加入美国，南北双方都会拼尽全力抢夺这种政治优势。
政治上的劣势促使南方更愿意采取极端行动。激烈的斗争一触即发。
南方的政治领袖们开始意识到，北方人口远多于南方，南方势必要在按人口分配议员的众议院中，居于劣势地位。
唯一的胜算在参议院，南方必须不断扩张蓄奴州的数量，否则，关税的制定权势必要落到北方手中。
在这种政治危机感的压迫下，南方的一些奴隶主把目光投向了墨西哥的德克萨斯地区，这里适合棉花种植，把此地以蓄奴州的身份并入合众国，将有助于维持大的政治平衡。因此，这些奴隶主一直鼓吹所谓的“天命扩张论”，鼓动合众国向西扩张，吞并墨西哥的德克萨斯地区。
1821年墨西哥独立开始，美国南方就不断的鼓动南方人民向墨西哥移民。
1835年，美国南方移民在墨西哥领土上建立了德克萨斯共和国。
1846年，美国入侵墨西哥，夺得墨西哥大片领土，这就是现在的加利福尼亚州、犹他州、内华达州和新墨西哥州与亚利桑那州的大部分，以及科罗拉多州和怀俄明州。
当时的美国总统正是南方民主党人，代表南方大种植园主、大奴隶主的利益。
1853年，美国以再次入侵威胁，强行购买墨西哥7万多平方公里土地。时任总统富兰克林·皮尔斯仍然是南方民主党人。
没想到吧？如今鼓吹“黑命贵”的民主党，昔日正是黑人奴隶制度的忠实守护者。
美墨战争及墨西哥割让的领土
领土的扩张，让民主党人获得了美国人民的狂热支持。这也塑造了未来民主党人的政治风格：地缘扩张。
共和党人绝不肯坐以待毙，必须狙击民主党人。北方工业集团组成的辉格党（共和党的前身之一）坚决反对领土扩张，压制美国新增州，但遭到了渴望扩张的美国人的反对。
于是辉格党人转而要求，限制蓄奴州的扩张。当时一个来自宾夕法尼亚州的代表威尔莫特，就提出了一份著名的“威尔莫特但书”，要求在新获得的墨西哥领土中，不得奴隶制和强迫劳役，其实就是禁止成立蓄奴州。
在美墨战争中，美国又夺取了加利福尼亚、犹他州、内华达州等地区。恰在此时，加利福尼亚的淘金热吸引了众多移民前往，加州的建州问题也被提上日程。
于是，类似于密苏里妥协案的和解方案产生了。1850年，加利福尼亚以自由州身份加入美国，新墨西哥州和犹他州等地区，在奴隶制问题上自行决定，实际上就是蓄奴州。此事件也被称为1850年妥协案。
在此次妥协案之前，南北双方各拥有15个州，此妥协案之后，自由州增加到16个，蓄奴州依旧15个，此时尚能保持政治平衡。但是到内战爆发前，明尼苏达州、俄勒冈州、堪萨斯州纷纷加入自由州行列，蓄奴州则一直保持15个，此时的政治开始失衡。
1850年时美国的自由州和蓄奴州分布图
03
为何南北政治出现失衡？这还要说到关税、奴隶制与西进运动之间的关系。
1793年，伊莱·惠特尼发明了轧棉机，使得棉花的加工效率倍增，棉花加工利润极为丰厚，到1860年时，美国的棉花出口相比1790年增加了240倍，占美国出口总额的57%。
轧棉机复原模型
而棉花种植需要大量的黑人奴隶。美国在建国之初，黑人奴隶只有50万人左右。到南北战争爆发前，南方黑人奴隶的数量增加到约400万人，是南方经济的支柱。
因此，每当南北双方展开政治争斗时，北方总可以站在道德制高点上，拿黑奴问题压制南方。
著名小说《汤姆叔叔的小屋》，描述的就是北方白人解救南方黑人的地下铁路运动
虽然美国的普通民众受宗教和政治正确的影响同情黑人，但实际上却是吃瓜群众。只要民众还能继续吃瓜，无论南北双方矛盾有多大，都不会爆发大的冲突。但是，民众的这种旁观态度在西进运动后就变得不一样了。
从美国建国后的120多年里，关税一直是联邦政府的主要收入来源。但是在1832年，南北双方就关税问题达成妥协后，关税税率大幅下降，联邦财政入不敷出。为了增加税源，政府还是推行土地财政，对西部土地施行拍卖。而在19世纪40年代时，美国国内掀起了第二次西进运动的高潮。
但获得土地的往往不是移民，而是工业家、淘金者、农场主、投机客这些人。而工业家、淘金者、投机客获得土地要么很小，要么转手倒卖，最后获得大片土地的，往往是南方来的奴隶主。土地价格因此被炒到天价。
因此，大批迁往西部、且主张小农场经营的移民对南方的奴隶主怨恨不已，由此在民间产生了一场反对土地拍卖制度、反对南方种植园制度向西扩张的自由土地运动。西部移民与奴隶主之间的矛盾变得越来越不可避免。
西进运动时期的美国移民
在1854年堪萨斯州和内布拉斯加州建州过程中，一个来自伊利诺伊州的参议员道格拉斯，提出一个要求政府放弃暗箱操作，由当地人自己来决定自由州和蓄奴州身份的法案。此法案一出，迅速激起了南北双方的移民热情。
为了在建州投票时占得人数上的优势，北方组织了“马萨诸塞州移民援助会”、“联邦移民公司”、“堪萨斯移民协会”等团体，蜂拥入堪萨斯州。面对来势汹汹的北方移民，南方奴隶主针锋相对的组织了“南部之子”、“自卫会”、“密苏里人联防会”等移民团体。
为了争夺对该州的控制权，南北移民团体花样百出，摩擦不断。1856年5月，双方最终爆发流血冲突，史称堪萨斯内战。这场自发性的战争，被认为是美国内战的开端。
而时任美国总统富兰克林·皮尔斯，正是民主党人。
为了在州议会投票中占据优势，南方移民组成的民兵，袭击了北方移民的城镇劳伦斯（Lawrence），意图赶走北方移民，堪萨斯内战爆发。
西部成了影响美国南北政治的平衡的重要砝码。北方的共和党人看到了赢得第二年大选的契机，他们需要做的，就是大造舆论，抨击奴隶制度，以获得西部移民的选票。
结果在1860年的大选中，林肯获得了北方18个自由州中17个的多数票，在没有获得南方10个蓄奴州的任何选举人票的前提下，以绝对优势成为美国第16任总统。
而林肯在竞选纲领中就明确指出，一是提高关税，二是限制奴隶制像西部扩张，三是施行把土地分配给移民的《宅地法》。可以说，每一项政都刺到了南方的痛处。
没想到吧？弗洛伊德事件中的示威群众正请愿拆除林肯雕像
因此在奴隶主们看来，无论林肯的政策有多么温和，关税只会越来越高，奴隶主与北方移民的武装冲突只会越来越多，主张解放黑奴、遏制奴隶制发展的法律会越来越多。南方觉得退无可退，纷纷选择退出合众国。
最后，内战爆发。
美国内战造成南北双方上百万人的伤亡，影响了美国几代人，至今很多美国人仍旧同情南方
南北战争以北方胜利，名义上废除奴隶制告终，但是离开南方种植园来到北方工厂的奴隶们，生活却更加艰难了，此后黑人争取自由、平等的斗争一直持续到今天。
04
从历史回到现在。
民主党控制下的众议院，通过了所谓的哥伦比亚特区成为美国的第51州的法案，代表了什么？
从1800-2000年这200年间，美国有偶数州的时间有160年，奇数州的时间只有40年。
南北战争后，北方在政治上彻底压到了南方，主导了当时的西部建州过程。但是到了1880年两党政治重新恢复平衡后，除了在犹他州的建州时是单独增加一个州外，其他任何时候增加的州一定是2个，4个。
如1889年11月，北达科他州、南达科他州、蒙大拿州、华盛顿州加入；1890年7月，爱达荷州、怀俄明州加入；1912年1月，新墨西哥州加入，2月时，亚利桑那州加入。最后在1959年，也就是1960年大选的前一年，阿拉斯加州和夏威夷州加入美国。
一切都是两大政治集团博弈、平衡的结果，更是两大集团传统默契。
哥伦比亚特区可以说是美国联邦政府的直辖地，长期以来都有建州的呼声。
尤其值得注意的是，这里90%以上的人都是民主党的选民。如果哥伦比亚特区建州，就需要给特区至少一个众议员名额，和两个参议员名额，美国的两党政治就不会平衡了。
长时间以来，两党为了维持政治平衡，一直很默契的将其建州方案推迟。而此次民主党人力主的哥伦比亚特区建州法案，并没有提出相应的政治平衡方案，比如再增加一个共和党人控制的州等。
这说明，民主党人正在力求打破传统的平衡，在传统框架外获得战胜共和党的力量，美国政治斗争更加激烈。
而这种斗争造成的撕裂，甚至可以说将是一场现代版的南北战争。
美国现在的问题是什么？不是蛋糕不够大，而是蛋糕分的不好。
从国家的角度来看，美国是当前全球化的最大受益者。但是如果从阶层来看，受益的是华尔街，是东西海岸的精英。
美国的中下层人民，尤其是美国传统的工业地带，如五大湖地区，制造业大都外迁，工人失业现象严重，他们是全球化的受害者。
现在，这种阶级上的差异已经取代南北战争前的经济制度差异，持续不断的撕裂着美国的政治、经济、文化、意识形态等方面。底层的老百姓渴望获得工作，犹如当年西部移民渴望获得土地一样，最终会成为打破传统政治平衡的推手。
从政党政治的角度来看，美国的政党政治从南北战争前那种鲜明的横向地域化政党，变成了如今倾向化明显的纵向阶层化政党。
共和党关注主流群体，如白人、草根阶层等，而民主党关注少数群体，如女性、知识精英、有色族群等。虽然各有基本盘，但是从战略的角度上来看，民主党过度关注少数群体，违背了主流白人民意，在政治上是处于劣势的。
可以说，这个时期的民主党人犹如南北战争前的南方民主党人一样，因为政治上的劣势导致一种危机感，所以拼命的发动进攻。
此次的51州提案，犹如当年的南方鼓动向墨西哥扩张领地一样，意图在参议院中谋求政治优势。
虽然该法案不可能通过共和党控制下的参议院，但是民主党人仍然不惜突破两党之间的默契，妄图寻求框架外的手段，打击特朗普代表美国人民的人设，干扰其连任。如此撕裂，已经非常值得关注和警惕了。
在民主党人爆发强烈攻势的时候，共和党人却被新冠病毒折磨的头大无比，或许这也是民主党人在这个时候发动突袭，打破政治传统的原因。
假如民主党赢得了今年的总统大选，在未来几年控制美国政局，哥伦比亚特区成为第51州，那么过几年会不会把波多黎各弄成第52州？再过几年会不会把关岛也弄成第53州？只要这些非传统白人占主导的海外领地加入美国，就会成为少数派，就会成为民主党控制的州。
关岛和波多黎各地图
只要民主党依旧代表非主流的群体，这种大的政治上的劣势就不会改变，民主党谋求哥伦比亚特区、海外领地成为美国第XX个州的动机就不会削减，美国本已脆弱的政治平衡会变得更加不平衡。
要知道，已然如此撕裂的当下，今年的美国总统大选，不仅仅影响未来的4年，更将深远的影响美国的未来。
这种政治上的不祥之兆，不禁让人想起1819年时，密苏里州加入美国时引发的整治风暴中，杰斐逊说的那句话：
我担心并非所有人看清了我们地平线上的小黑点，它迟早会变成一股袭向我们的龙卷风。
而正如政事堂所说，作为“离岸平衡力量”中最强大的一支，中国在美国大选内斗中将扮演的角色，也越来越微妙了……
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