深圳宁南山:反长臂管辖—简单聊聊 阻断外国法律与措施不当域外适用办法|2021-01-10
周六其实发生了一件大事，但是似乎关注并没有太多，那就是商务部公布的阻断外国法律与措施不当域外适用办法。办法并不是法律，是根据法律制定的行政法规，这就在法律法规上拉开了反击霸权国家长臂管辖的序幕。 办法的文本并不长，我们来一条条的看一下，当然注意，条文的解读只是我的个人看法和理解，更多是结合现实情况，并非法律专业意见。 第一条为了阻断外国法律与措施不当域外适用对中国的影响，维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家安全法》等有关法律，制定本办法。 第二条本办法适用于外国法律与措施的域外适用违反国际法和国际关系基本准则，不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织与第三国（地区）及其公民、法人或者其他组织进行正常的经贸及相关活动的情形。
-----这里面第二条提到了和第三国（地区）进行正常经贸活动的情形，不管是中兴的2016年和2018年两次被美国罚款，还是2018年底孟晚舟事件，原因都是美国强迫中国企业和个人也不能和伊朗进行正常的经贸活动，并且以此为名义对中国企业和个人进行司法指控。 但是如果是美国法律禁止中国企业和伊朗等国家做生意，那显然在本办法使用范围内。
不过我个人认为，这个办法的出台更多的是考虑解决近年来美国频繁禁止第三国（地区）企业向我国企业供货的问题，毕竟这两年我国上实体清单的实体，包括企业，高校和机构越来越多，美国现在相当于要求全球各国向中国的实体清单企业和高校供货，都要美国审批。 美国禁止欧洲，日本，韩国，中国台湾的企业也不能向中国公司供货，就在本办法的管理范围内了， 总之就是为了拉拢第三国(地区)一起搞去美化在法规上开路。 另外实际上，在现在全球化的年代，美国公司在美国以外注册有经营实体是非常正常的，实际上也是属于第三国（地区）
不过这里有个疑问就是，为什么只是限制和第三国（地区）的正常经贸关系才会适用本办法， 如果美国只是限制美国企业不得供货，是否就不适用本办法？ 从字面意思上是这么理解，这个有待后续专家的解读。 我认为是这样的，美国长期以来的禁令，都是把所有国家一起限制了，这样的目的是保护美国企业利益，因为美企要是退出了这个市场，那么欧日韩的企业就可以从中渔利，相当于美系企业竞争对手做大，同时也是刺激了第三国企业加大在该领域的研发力度，因为美国企业做不了这个市场了，相当于是鼓励去美化。 所以美国才要限制所有的企业，这样才能保护自己的利益最大化。
中国的这个办法规定只是适用于和第三国（地区）经贸受限制的情况， 我认为意思就是美国就限制美国自己的企业就好了，我出台办法就是要让第三国（地区）继续向中国供货，美国想让美国企业退出这个市场，把市场让给欧洲，日本，韩国等地的企业，是他自己的损失，因为这会刺激了第三国（地区）研发美系产品的替代品占领市场，也就是大家一起搞去美化。这对中国是大利好。 第三条中国政府坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权、互不干涉内政和平等互利等国际关系基本准则，遵守所缔结的国际条约、协定，履行承担的国际义务。 ---这里阐明了本办法的原则，我们是有道理的一方，不会通过本办法侵犯他国合法利益。 第四条国家建立由中央国家机关有关部门参加的工作机制（以下简称工作机制），负责外国法律与措施不当域外适用的应对工作。工作机制由国务院商务主管部门牵头，具体事宜由国务院商务主管部门、发展改革部门会同其他有关部门负责。 ---确定了工作机制的牵头单位是国务院商务主管部门，同时负责部门除了商务主管部门外，还有发展改革部门和其他部门。国家出面为中国企业和个人主持公道。 第五条中国公民、法人或者其他组织遇到外国法律与措施禁止或者限制其与第三国（地区）及其公民、法人或者其他组织正常的经贸及相关活动情形的，应当在30日内向国务院商务主管部门如实报告有关情况。报告人要求保密的，国务院商务主管部门及其工作人员应当为其保密。 第六条有关外国法律与措施是否存在不当域外适用情形，由工作机制综合考虑下列因素评估确认： （一）是否违反国际法和国际关系基本准则； （二）对中国国家主权、安全、发展利益可能产生的影响； （三）对中国公民、法人或者其他组织合法权益可能产生的影响； （四）其他应当考虑的因素。
-----这一条写的很清楚，不管你是中国的公民，法人还是其他组织，如果有外国法律限制你和第三国（地区）进行正常经贸活动，对你的利益造成了损失的，可以向国务院商务主管部门“告状”，主管部门会根据综合情况来进行评估。 第七条工作机制经评估，确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的，可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令（以下简称禁令）。工作机制可以根据实际情况，决定中止或者撤销禁令。 第八条中国公民、法人或者其他组织可以向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁令。 申请豁免遵守禁令的，申请人应当向国务院商务主管部门提交书面申请，书面申请应当包括申请豁免的理由以及申请豁免的范围等内容。国务院商务主管部门应当自受理申请之日起30日内作出是否批准的决定；情况紧急时应当及时作出决定。
---这两条很关键了， 如果国务院商务主管部门认为外国的法律限制是不当的，则可以下达“不得承认，不得执行，不得遵守”禁令，而且企业认为这条禁令对自己综合评估起来是不利的，也可以申请撤销，总之主动权在主管部门手里。 这一条是给各国企业“尚方宝剑”，他们想不想卖东西给中国? 当然想，但是苦于美国的规定就是霸道，现在中国的禁令明确告诉你，不得遵守和执行美国的不当的法律法规，这样企业就有了法律法规上的理由，毕竟在中国做生意还是要合法合规。 注意作为中国的行政法规， 这一条“不得承认，不得执行，不得遵守”应该是覆盖中国境内的，2019年华为实体清单事件中的珠海伟创力停止给华为供货， 尽管它是美国企业遵守美国法律，不属于第三国企业， 但由于其珠海工厂在中国境内，如果中国主管部门宣布了不遵守禁令，他也是要受到管辖的。 也就是中国如果发布“不遵守禁令”，起因可能是因为美国限制了第三国（地区）给某个中国企业供货，但是这个禁令却是要全中国境内的企业一起遵守的，这个是我的理解，后续还需看更多专家解读。 第九条当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施，侵害中国公民、法人或者其他组织合法权益的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求该当事人赔偿损失；但是，当事人依照本办法第八条规定获得豁免的除外。 根据禁令范围内的外国法律作出的判决、裁定致使中国公民、法人或者其他组织遭受损失的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求在该判决、裁定中获益的当事人赔偿损失。 本条第一款、第二款规定的当事人拒绝履行人民法院生效的判决、裁定的，中国公民、法人或者其他组织可以依法申请人民法院强制执行。 ---这个是关键条款，如果中国国务院商务部主管部门下达了“不遵守外国法律和措施”的禁令，某企业还是要遵守外国的长臂管辖法律，结果侵害了中国公民，法人和组织权益的，利益受损的中国企业可以提起诉讼要求赔钱，而且判决生效后可以申请强制执行。 这一条显然考虑了，有的企业面对美国的禁令和中国的“不遵守”禁令，思考权衡了半天后决定还是遵守美国的，那也可以，你的决定给中国企业造成了损失，那就要拿钱来赔偿。 不能即从中国市场赚钱，又遵守美国法律给中国造成损失。 而且里面还有一条非常重要，中国企业可以向人民法院提起诉讼，要求在外国法律的判决，裁定中获益的当事人赔偿损失，美国的禁令导致华为的芯片，手机不能卖了，苹果，高通都是受益者。 第十条工作机制成员单位应当依照各自职责，为中国公民、法人或者其他组织应对外国法律与措施不当域外适用提供指导和服务。 第十一条中国公民、法人或者其他组织根据禁令，未遵守有关外国法律与措施并因此受到重大损失的，政府有关部门可以根据具体情况给予必要的支持。 第十二条对外国法律与措施不当域外适用，中国政府可以根据实际情况和需要，采取必要的反制措施。 第十三条中国公民、法人或者其他组织未按照规定如实报告有关情况或者不遵守禁令的，国务院商务主管部门可以给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以罚款。 -----这几条就是两点， 一是如果你遵守了中国的禁令，换言之就是不遵守美国的禁令，因而被美国打击了造成损失，会给予必要的支持。 二是不要觉得美国的禁令就不敢违背，把中国的禁令就当成儿戏，是可能会被罚款的。 第十四条国务院商务主管部门工作人员未按照规定为报告有关情况的中国公民、法人或者其他组织保密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十五条中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定规定的外国法律与措施域外适用情形，不适用本办法。 第十六条本办法自公布之日起施行。 ----这几条值得注意的是保密义务。 最后我再简单聊聊我的看法，注意只是个人看法， 1：这个办法主要是针对中国企业和第三国（地区）经贸关系受限的情况，也就是广大的欧洲，日本，韩国，中国台湾，东南亚等地区的企业，因为美国的实体清单等各种禁令，向中国的华为等企业和高校供货受到了限制，在法律法规上解决这个问题铺路，当然也可以为解决中国公司和伊朗等国的商贸活动提供了一条可能的路径。 2：如果企业，尤其是第三方国家（地区）企业面对美国的禁令和中国的不遵守禁令，只能二选一的时候，怎么办？ 办法的规定是指明了道路的， 一是可以向中国的主管部门申请禁令豁免，我确实有难处，要是违背美国意志就得关门了，暂时还是不敢违背美国的规定，那我来申请豁免吧。 当然了，他们也有另外一条路，就是向美国的主管部门申请禁令豁免，毕竟不少企业中国市场对其太重要了，而且产品也不具备唯一性，权衡了半天觉得还是觉得遵守中国禁令更划算，于是向美国申请禁令豁免。 注意2018年贸易战开始以来，有非常多的美国企业向美国政府申请了从中国进口产品关税豁免，并且得到了批准。美国把华为放上实体清单以来，也有非常多的企业向美国申请继续向华为供货，并且得到了有条件的批准，说明这也是一条路。 二是如果中国觉得你遵守美国禁令对中国公司伤害太大，不同意中国禁令豁免，美国也觉得就是要搞死某家中国企业，也不同意美国禁令豁免。 那第三国（地区）企业就只能自己做选择了，如果做的选择是遵守美国禁令，不遵守中国的禁令，要知道你的选择是侵害了中国的利益的，那么就要面临中国企业的诉讼，以及中国主管部门的罚款，毕竟从中国市场赚了钱，总得拿些出来承担下损失。 3：办法的出台对于美国随意的处罚中国企业是个威慑， 因为第三国（地区）企业遵守美国禁令的成本大大增加，也就是说以前美国出台禁令，第三国（地区）企业只会损失掉向中国某家企业的出货，而现在还要遭遇诉讼和罚款，这个损失就大大增加了。 这使得美国在出台禁令之前，不得不考虑第三国（地区）利益会因此更加严重受损的情况。 不只是第三国（地区），本办法第九条还有一个“受益人赔偿条款” 也就是“根据禁令范围内的外国法律作出的判决、裁定致使中国公民、法人或者其他组织遭受损失的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求在该判决、裁定中获益的当事人赔偿损失。” 如果这个法律是美国人发布的，中国企业受到打击，然后美国企业得到了好处，那么可以通过诉讼来让美国受益企业来进行赔偿。 写到这里，我又想起了总是被中国敲打的高通。 4：对于美国来说，他们的执法成本也会增加。 我们做个假设，如果有欧洲的企业通过利益权衡，反正两边违反禁令都要面临诉讼和罚款，从长期市场利益出发，选择遵守中国的禁令，情愿接受美国的处罚，对于美国也是个难题，欧洲是美国的盟友和要争取的对象，如果这样选择的欧洲企业比较多，那美国该怎么罚呢？罚轻了美国的禁令就丧失了权威性，罚重了又损害盟友关系。 毕竟和中国的处罚不同，中国的处罚在道义上是没问题的，因为是基于中国企业利益受损的基础上进行的处罚，而美国则是蛮横霸道的长臂管辖，强迫欧洲企业不能向中国供货，在道义上就站不住脚。 5：我认为这个办法的最终目的是解决第三方国家（地区）被美国捆绑上，无法向中国某些企业供货，成为打击中国企业的武器的问题。 毕竟美国要是不让自己的企业向中国供货，我觉得美国企业也很难不遵守，毕竟美国公司一般在美国的利益是最大的。 另外非常重要的，华为在2019年实体清单美系企业停止向华为供货之后的出色表现，已经证明了单凭美国芯片企业禁止供货，是不可能打垮华为的，所以2020年美国扩大了范围，在9月15日开始不仅代工厂不能为华为制造芯片，还把日本，韩国，中国台湾，欧洲的芯片企业都纳入了制裁范围不得向华为供货，才得以给与华为重击，这充分说明了美国现在也是需要强迫第三方加入制裁队伍，才能真正的打击华为。 另外就是通过受益人赔偿条款，从美国身上赔偿我国企业损失，反正在中国市场赚钱，又因为美国禁令受益，赔点钱总不为过。 总之，这个办法的出台，某种意义上说有里程碑意义，后面关键是看如何执行了，我相信中国不遵守禁令第一次出来的时候，一定会引起极大的震动，应该也会比较谨慎。另外，反击长臂管辖，打破美帝制裁封锁一定是组合手段，这个新发布的办法只是其中的一环而已。 当然既然办法出来了，就一定会有执行的时候，例如对于核心企业华为的供货问题，这条办法规定的工作机制会不会有动作？我们拭目以待。 |
相关文章
-
美国人民，尝尝资本主义铁拳的滋味！
原创： 申鹏来源公众号：平原公子已获授权转载在很久很久以前，我们把早期互联网时代称作一个“乌托邦时代”。那时候有个“互联网精神”，号称“开放、包容、对等、共享、去中心、非商业化”......人们可以在网络社区中自由地发表观点，分享资源，隔着网线，人与人都是平等的，所有的网站都是非商业化的，看起来确实很美好。但这只是个短时间的幻象。昨天，美国人民就领教了资产阶级铁拳的滋味！推特、脸书不但永久封禁了美国总统特朗普的所有账号，还在疯狂追着封杀所有特朗普支持者的账号，但凡发表支持特朗普的言论，都会被屏蔽删除。特朗...
2021-01-10 15:51:00 铁拳美国资本主义 -
宋美龄晚年说出了蒋介石一生三大秘密，不禁令人潸然泪下
我们知道的宋美龄，是宋家姐妹中政治才华最为出色的那一位，是从小在美国长大的名媛淑女，是民国时期各大才子争相追求的佳人，但是，她还有一个身份，是自己爱情的象征，是自己对婚姻的守护，那就是蒋介石的妻子。宋美龄即使结了婚，但是她不像一般的女子那样在家中安心相夫教子，相反，她活跃于各国的政坛之中，是令人敬畏敬佩的女性政治人之一。她的名声和威望可一点也不比自己的丈夫差。我们都知道，蒋介石去世之后，宋美龄就 苏联间谍叛逃美国后，又再次叛逃回苏联，竟然官复原职 日本投降后，臭名昭著的731部队去哪了？真相令人愤怒 雍...
2021-01-10 14:47:51 出了三大潸然泪下 -
美国暴乱说明，一人一票不等于民主！
原创： 吴鹏飞来源公众号：吴鹏飞观点已获授权美国星期三的国会暴乱，震惊了世界，它使全世界都在思考一个问题，在选举政治相对成熟，号称民主灯塔国家的美国，为什么也会出现这样的闹剧呢？关于这件事情本身的文章实在太多，我希望从另一个角度来谈谈美式民主的并不完美。 特朗普受到推特永久封号，特朗普的选举团队账号也被封掉，谷歌和苹果下架了特朗普粉丝集聚的平台软件，这意味着美式言论自由也是有限的，并且话语权是掌握在资本家财团手中。我不知道，几篇文章发不出去，就气急败坏的方不圆们，会如何看待这件事情。 关于特朗普的命运，我...
2021-01-10 12:57:15 一人暴乱美国 -
历史，留给美国的时间不多了！
作者： 明叔来源公众号：明叔杂谈微信ID：laomingdashu由于美国国内政治“极化”严重，很多人预测，在2020年11月3日美国总统选举投票结束后，无论谁输谁赢，输掉的那一方都不会心平气和地接受选举结果，美国在大选后出现严重的暴力冲突在所难免。但是，实事求是地说，从11月3日到1月6日“国会山暴力事件”发生前，美国国内局势相对平稳，并未出现大分裂、大动荡。之所以会出现这种情况，原因在于，特朗普本人及支持他的极右翼媒体，不断散播选举存在严重舞弊的信息，并将特朗普阵营采取的任何法律和其他行动，都描绘为将...
2021-01-10 12:56:21 美国时间历史 -
苏联间谍叛逃美国后，又再次叛逃回苏联，竟然官复原职
冷战期间，美苏两国全面斗智斗勇，你来我往，在各个领域都展开了激烈的较量，各有胜负，期间发生的人或事，颇为引人注目。除了人们较为熟悉的明面上的核武竞争、太空争霸等竞争行动，实际上，在很多不为人知的战线上，也同样充满了惊心动魄。最典型的就是美苏冷战期间，两国的间谍争夺战就非常的激烈，当时两国的竞争不仅为了国家实力，同时也关系到制度优势，国家脸面。所以，如果一方有叛逃人员投靠对方，那么，对手就可借机大 冷战期间，美苏之间的间谍从业人员也存在着相互挖墙脚的情况，尤尔琴科此人也曾经多次收到美国抛来的橄榄枝，不过他都...
2021-01-10 10:48:26 苏联美国间谍 -
“106”事件成美国社会“911”，影响还在发酵！
▲特朗普的支持者6日攻占国会山1月6日，特朗普的支持者们响应总统的号召，来到首都华盛顿为特朗普讨回大选的公道，幻想着让他“再干四年”，结果吸了一些催泪烟。请神容易送神难，这是中国的一句俗话，却在特朗普身上得到了淋漓尽致的体现。这位总统如此恋栈并付诸一系列不讨后果的行动，着实把许多美国人吓着了。大选投票日已过去了60余天，特朗普拒不认输，硬生生地把这次大选变成了冗长的连续剧和一场十足的闹剧。特朗普 ▲大批特朗普的支持者6日攻入国会大厦“106”事件造成5死多伤的惨剧，这是继1814年美英战争期间、英国火烧国...
2021-01-10 10:47:56 还在美国事件 -
蓬佩奥卸任前最后疯狂：美国称将停止官方与台湾接触上的限制
作为美国西点军校的优秀毕业生，美国国务卿蓬佩奥却是恶贯满盈，在特朗普内阁中，蓬佩奥成事不足败事有余。在特朗普遭遇抛弃的时刻，作为特朗普忠实盟友的蓬佩奥也是最终反水，最具代表性的就是参与了动用美国宪法修正案第25条款，试图对于特朗普进行罢免的讨论。如今的蓬佩奥已经与特朗普划清界限，这是蓬佩奥为了捞取更多的政治资本，蓬佩奥在就任美国国务卿期间是不断对中国进行恶毒攻击，并且还屡次动用所谓的“台岛牌”来 此前蓬佩奥已经通过美国国务院网站恶毒攻击中国，并且高调宣布美国驻联合国代表将会访问台岛的消息。这次蓬佩奥是再次...
2021-01-10 09:49:21 台湾美国疯狂 -
瞧瞧，美国警察是怎么收拾“暴徒”的？
美国国会大厦走廊。一扇玻璃已被砸碎的门紧闭着，挡住抗议人群的路线。门后，一名国会警察躲在距离最近的一个房间门口，紧握手枪对准只有两三米远的门外。一阵嘈杂声中，枪声猛然响起，正在试图爬门而过的一名抗议者应声跌落……这一枪，成了这场美国国会骚乱的一个标志性场景。一声枪响，曾同样出现在2019年11月11日的香港街头。都是面对暴徒，都是警察的一枪，结果却完全不同。美国这边，悄无声息，警方对遇害女士并无 1美国警察的表现，成为这场“动摇国本”之乱的一个焦点。如此近距离地射杀一个手无寸铁的抗议者，国会警察6日这一枪...
2021-01-10 09:48:45 暴徒是怎么美国 -
美国乱了，巴西却宣布破产了！
作者：卡夫卡很忙来源：局外人的视界（ID：hooyar_380097485）特朗普闹剧如期进行，如我所料的那样不了了之，然后川宝拿到了第一个针对现任美国总统的言论封杀令，他被最爱的推特永久的禁言了。没有全球顶流网红川宝，推特的股价瞬间被重创，但推特能说不吗？人在屋檐下，不得不低头，美利坚的精英们早就写好了剧本，不按着演的人都会被打入十八层地狱，就问你怕不怕？推特当然很害怕，股价这玩意，只要花街恩客们在印钞机里随便抽点水，Square随便就能翻个几倍，总能找补过来。得罪了恩客们，呵呵，正儿八经的上市公司给你...
2021-01-10 06:48:00 巴西美国 -
联合绞杀特朗普开始了！这也是美国的大反噬噩梦！
原创：占豪来源公众号：占豪微信ID：zhanhao668特朗普的推特账号被永久封号了！8800多万粉丝，瞬间灰飞烟灭。特朗普的总统之位因推特而起，如果不是推特这个社交媒体使他快速越过传统媒体获得足够大的影响力，他不可能快速在美国政坛崛起，也不可能成为美国总统。如今，他逐渐失去了总统权力，在他挑战了美国传统权力体系之后，他的推特账号也随之而灭。他的行为触犯了美国精英群体，所以正被美国一些精英群体视作敌人，更是被美国传统政客视为敌人。封杀特朗普，不仅意味着为时四年的“推特治国”结束了，也意味着针对特朗普的联合...
2021-01-10 06:47:55 美国噩梦这也是
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
