杭子牙：二战后首次，拜登国务院外交政策演说释放了什么信号
多维注意到，这是二战结束以来美国新任总统首次在国务院发表外交政策演说，而且与上任的时间间隔之短，实属少见。
过去，美国新任总统大多选择在国会联席会议、联合国、美国大学或者美国盟邦议会、国外大学等地发表标志性的政策演讲，有的会选择联合国大会或出访盟友时发表政策演说。
而拜登则选择在国务院发表首场政策演说，这个选择和其两位前任有明显区别。
奥巴马2009年上台后首场外交政策是在上任后4个月进行，演讲场地选择了国外，也就是埃及开罗大学，首要目标观众是中东民众，重在修复美国同中东国家的关系；特朗普上台1周后便访问了美国国防部，强调“重建美军”，让美军“再次伟大”，这也符合他本人对军人和硬实力的青睐。
相比二战后通过资源整合和改革成立的国防部，美国国务院自建国初期就已存在，有一定的历史厚重感，这是拜登选择国务院发表演说的其中一个原因。
按照拜登的话说，国务院和美国的命运紧紧相连。比如美国开国元勋富兰克林（Ben Franklin）出使法国的壮举、二战后帮助美国和西欧经济复苏的马歇尔计划（Marshall Plan）以及美国首任驻联合国大使罗斯福（Eleanor Roosevelt）强调的普世人权，都和国务院有联系。
1、抬高亲信布林肯地位
奥巴马初期，希拉里和当时的共和党籍访长盖茨（Robert Gates）的权力斗争非常明显。拜登政府预计不会出现这样的状况。从实际权力运用层面考虑，拜登此次访问国务院也在无形中抬高了国务卿布林肯的地位。布林肯领导的国务院将是主导外交、协调内政的主要机构。
按照宪法规定的总统继任顺序，国务卿排名第四。但按照美国的权力架构，国务卿的实际权力要大于副总统和参议院临时议长。副总统权力大小往往取决于总统授权。而总统作为三军统帅和政府元首及首脑，很多情况下都会重用国务卿或者国安顾问。
现在的国防部长奥斯丁（Lloyd Austin）对亚洲事务不太熟悉，拜登选择他也更多是出于强化军力的内政视角，包括内阁种族多样化的政治需要，以及重塑美国同盟邦的军事合作与信任。也就是说，他在国安体系的更多是一位执行者，而非决策者。
这也是为何拜登在演讲中强调让奥斯丁和布林肯合作，要求奥斯陆领导的全球军事态势评估，也要和美国外交及国安优先事务相协调。可以预料，在拜登全面主导外交的情况下，布林肯在国安会的话语权更大。一些国安及军事决策也有可能受到布林肯影响。
2、外交必须服务于内政
和奥巴马相比，拜登更聚焦国内；和特朗普相比，拜登更聚焦民主自由和价值观外交，对此多维和HK01都做过深入分析。而能将国内和国外利益紧密相连的部门就是国务院。我们注意到，即便是解决国内的种族歧视问题，拜登也是在外交队伍捍卫全球民主体制话语体系下谈的。
特朗普时期国务院架构混乱，尤其是职业外交官被贬低或者疏远。特朗普先是重用了一位不懂外交、不善言谈的局外人蒂勒森（Rex Tillerson）掌管国务院，后来又提拔了当时的中情局局长蓬佩奥（Mike Pompeo）担任国务卿，导致国务院外交功能失调。
尤其是蓬佩奥后期的一些外交决策，和美国内政没有一点关系。他推动的对华意识形态冷战和科技战，反而伤害了美国自己的利益。
拜登重振美国外交领导力，第一步就是要重建美国外交队伍，体现职业外交官的价值。拜登尤其强调了他国安顾问沙利文（Jake Sullivan）这几天所说的内政及外交，外交即内政，强调二者之间不再有鲜明的界限，任何外交行动必须考虑美国工薪家庭的利益。
3、向中俄等对手释放信号
拜登在演讲中重新强调国务院在外交决策中的核心地位。他一直强调的“美国回来了”，也可以说是“美国外交回来了”。也就是说，外交将是对外决策的核心，以此修复盟邦关系，应对中俄等挑战。拜登也强调，美国的外交对象包括敌手（adversaries）和竞争对手。
拜登明确提到自己目前已经和盟邦及合作伙伴国家的领导人通话，强化了自己同盟邦协商解决中俄挑战的信号。他在演说中提到，中国是美国最严峻的竞争者，但是在符合美国利益的前提下，华盛顿愿意与北京合作。这也是拜登在未和中国政府通话的前提下，首次公开对北京表达合作的意愿。
总之，从拜登在国务院发表首场外交政策演讲可以看出，第一，他和自己的亲信牢牢掌握了外交及国安决策的统一，并且要做好同内政利益的协调；第二，美国将优先动用外交手段解决同他国的分歧；第三，在国务院谈中俄挑战，也是以一种相对柔和的方式展现姿态，为美俄、美中在竞争中开展合作定下基调。
相关文章
-
占豪：中国疫苗连下4城！美国都开始服了
这次新冠疫情，除了谁能控制疫情是一场国家实力竞赛之外，最最关键的就是疫苗话语权的争夺。之前占豪就分析过，这是一场生物科技战，谁更早拥有了疫苗，谁就拥有了相应的政治话语权，就有了在全球生物药品的市场，谁就能在全球具有领先优势。过去，中国在生物科技领域虽然不至于说太落后，但在全球认知方面，我们真的谈不上领先，中国生物科技的水平还未能获得全球广泛认可。然而，这一次情况有很大不同，中国不但最先发现和报告疫情，也以最短的时间分析出了新冠病毒的基因序列并与国际社会分享。就这种能力，全球就没有几个国家能做到。尔后，中国...
2021-02-08 09:43:58 疫苗中国塞尔维亚占豪 -
占豪：欧盟外长就在莫斯科，欧盟3国外交官仍遭俄罗斯驱逐
新华网消息，俄罗斯外交部5日称，因参与俄境内未经批准的非法集会，瑞典、波兰和德国三国的多名驻俄外交人员被宣布为不受欢迎的人并被要求于近期离境，正在俄罗斯访问的欧盟外交与安全政策高级代表博雷利声援涉事成员国，敦促俄罗斯重新考虑驱逐决定。时事国际1.拜登声称中国是美国“最严峻竞争对手”，外交部发言人汪文斌表示，和平发展、合作共赢是当今时代潮流和各国共同心愿，中国一直是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。（新华网）画外音：我们只是“大白兔”，人畜无害。2.近日，外交部新闻司有关负责人就英国广播...
2021-02-08 08:48:00 画外音美国中国占豪 -
占豪：拜登发表首次外交政策讲话，谈起中国时他这么说...
环球网消息，美国总统拜登4日发表就任以来首次外交政策讲话，据CNBC消息，拜登谈及中美经贸关系时声称，中国是美国“最严峻的竞争对手”，但同时表示在符合美国利益的情况下也准备与中国合作。时事国际1.国务委员兼外长王毅4日同俄罗斯外长拉夫罗夫通话，双方强调应在国际事务中坚持不干涉内政这一国际关系基本准则，共同携手维护全球和地区战略稳定。（新华网）画外音：中俄战略协作没有禁区，没有上限。2.外交部发言人汪文斌表示，中方对安理会正在讨论的内部文件遭到泄露表示不解和震惊，这不符合安理会的工作规则，也不利于安理会成员...
2021-02-08 08:47:15 画外音美国缅甸占豪 -
占豪：美国议员日内两度“逼宫”，要求拜登政府对涉华问题作明确说明
观察者网消息，美国会众议院国土安全委员会的全体共和党众议员2日致信总统国家安全顾问沙利文，敦促白宫就如何应对“来自中国的威胁”作出“明确说明”。同日，美国会众议院外交委员会的20余共和党众议员又联名发表声明，要求参议院暂缓对候任商务部长的提名案确认，逼迫拜登政府在有关华为的问题上表明态度，维持对华强硬立场。时事国际1.有传闻缅甸政局变化的背后可能有中方暗中支持或者默许，外交部发言人汪文斌表示，作为缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。（外交部网站）画外音：啥事...
2021-02-08 08:46:38 画外音缅甸环球占豪 -
美国，一股暗流在涌动！
作者：纵横十来源：微信公众号 环球视野（ID：hqsy68）如今，拜登在台上混得风生水起，就在当地时间2月6日，他还效法罗斯福，搞了个“炉边谈话”。 很多人在观看拜登的同时，也在关注旧时特朗普团队成员的去向，他们如今怎么样了？ 特朗普的话，一直在忙着应对即将对自己开始的弹劾，蓬佩奥与彭斯则进入到了右翼智库，蓬佩奥进入的是哈德森基金会，彭斯加入的是传统基金会。 毫无疑问，他们是想通过智库来继续扩大自己的影响力，特别是蓬佩奥，更是把自己当成了2024年的候选人，眼睛盯着2024大选。就在拜登2月4日发表演讲后...
2021-02-08 06:49:23 暗流美国 -
中国疫苗连下4城！美国都开始服了！
原创：占豪来源公众号：占豪微信ID：zhanhao668这次新冠疫情，除了谁能控制疫情是一场国家实力竞赛之外，最最关键的就是疫苗话语权的争夺。之前我就分析过，这是一场生物科技战，谁更早拥有了疫苗，谁就拥有了相应的政治话语权，就有了在全球生物药品的市场，谁就能在全球具有领先优势。过去，中国在生物科技领域虽然不至于说太落后，但在全球认知方面，我们真的谈不上领先，中国生物科技的水平还未能获得全球广泛认可。然而，这一次情况有很大不同，中国不但最先发现和报告疫情，也以最短的时间分析出了新冠病毒的基因序列并与国际社会...
2021-02-08 06:49:14 国都疫苗服了 -
美国反转，韩国人退出，WTO新掌门人终于出炉！
原创： 后沙来源微信公众号：后沙已获转载授权WTO（世界贸易组织）总干事一职已空缺长达近半年时间，没有了掌门人的WTO在运作方面陷入了窘境，再加上全球新冠疫情的冲击，又加剧了WTO功能紊乱。本来按照WTO程序，前总干事阿维泽多在2020年8月离职后，新总干事人选在8月底就可以确认，11月初走马上任，100多个国家都表示支持尼日利亚籍候选人伊韦拉。但由于美国采取了破坏战术，一心要让自己“喜欢”的韩国籍候选人俞明希胜出，拒不接受少数服从多数的民主原则，导致新一任总干事人选难产，特朗普甚至扬言美国将退出WTO，...
2021-02-08 06:49:10 美国掌门人韩国人 -
美国评选出的世界5大元帅，中国也有一人上榜
要说到人类历史上最为惨烈的战争，那绝对是上个世纪40年代爆发的第二次世界大战了。在这场战争中欧亚非三个大陆都陷入到了战火当中，世界上至少有一半的人口或多或少的受到了战争的影响。而一旦出现战争，有些军事才能卓越的人便会崭露头角。二战作为人类历史上规模最为庞大的一场战役，自然是出现了很多军事才能相当优秀的将领，这些人也在历史上留下了莫大的名气。时至今日，当初在二战中出现的这一批优秀将领早已深入人心。 这第三位是有着“日本太上皇”之称的麦克阿瑟。对于麦克阿瑟的军事才能，很多人觉得他在美国的影响力才是最重要的，他...
2021-02-07 16:00:47 也有大元帅一人 -
美国舆论开始为购买中国疫苗铺路！
作者：金鸿来源：金鸿评论01新冠肺炎病毒在英国等地变异以后，拜登慌了手脚。 由于辉瑞的疫苗对在英国、南非等地发现的变异病毒效果极差，拜登不得不宣布重返世卫组织，并且准备加入旨在向贫困国家提供新冠肺炎疫苗的全球新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）。 拜登政府加入COVAX的目的，我在1月23日的文章当中已经说过了，是为了购买中国的疫苗。 1月26日，拜登签署了一项备忘录，禁止联邦政府称呼新冠病毒为“中国病毒”。 拜登政府开始调整立场以后，欧盟国家马上跟着转向。由于欧盟成员国众多，个别国家船小好调头，转向的速度...
2021-02-07 15:57:54 美国疫苗中国 -
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
