外事儿：这个美属岛屿上的民众想脱离“二等公民”
据《国会山报》报道，当地时间3月2日，美国新墨西哥州参议员马丁·海因里希和佛罗里达州众议员达伦·索托表示，他们将提出相关法案，推动波多黎各启动建州程序。
这份法案随即得到波多黎各总督佩德罗·彼尔路易西和波多黎各国会常驻专员珍妮弗·冈萨雷斯的支持。当地民众也认为，联邦政府目前无法平等对待波多黎各人民，建州将有助于改善这种情况。
然而，分析人士指出，从立法程序上来看，波多黎各建州需要协调美国各个部门的工作，未来还有很长一段路要走。
实行“自治”的波多黎各
波多黎各，这个距离佛罗里达州以南1600公里的加勒比小岛，在美国地图上是一个微妙的存在。
波多黎各地理位置。/ “polgeonow”网站截图
意大利航海家哥伦布未发现“新大陆”前，波多黎各原是印第安人的地盘。16世纪初，波多黎各沦为西班牙的殖民地。1898年，美西战争爆发后，战败的西班牙便将波多黎各割让给美国，波多黎各由此成为美国海外领土。
然而，直至1917年3月2日，美国国会通过《波多黎各组织法》，才正式授予波多黎各人美国公民的身份。尽管如此，波多黎各人仍然没有参加美国总统大选普选的权利，只能参加初选。
1952年，美国给予波多黎各自由联邦的地位，实行“自治”，但外交、国防、关税等重要部门仍由美国控制。由于波多黎各不是美国的州，当地最高行政长官是“总督”，而不是“州长”。与此同时，波多黎各在国会众议院仅拥有一名无投票权的议员，也被称为“常驻专员”。
据美媒Axios报道，当地时间3月2日，即《波多黎各组织法》正式颁布104周年之际，新墨西哥州参议员马丁·海因里希及佛罗里达州众议员达伦·索托提出了波多黎各建州的新法案。
参议员马丁·海因里希将提出波多黎各加入美国的计划。/ 美媒Axios报道截图
这一法案概述了波多黎各成为美国第51个州的流程，还为波多黎各未来举行全民公投、宣布波多黎各州一级政府地位以及选举波多黎各国会代表设定了时间表，法案大纲与阿拉斯加州及夏威夷州的建州计划相似。
海因里希表示，“在建立州一级政府的问题上，我的家乡新墨西哥州也进行了相似的斗争。在提出50份新墨西哥州立法案、耗费64年的时间后，新墨西哥州才成为美国的‘一分子’”。
作为波多黎各后裔，索托也支持当地建州，“波多黎各在经历了众多苦难后，当地居民应该得到与所有美国人相等的待遇。”
波多黎各人不甘成为美国“二等公民”
据《卫报》报道，在过去的半个世纪中，波多黎各曾举行了六次不具约束力的全民公投。根据2020年11月的公投结果，52%的民众支持波多黎各建州，47%的民众反对。
2017年，波多黎各遭受玛利亚飓风的袭击，造成数千人死亡，还摧毁了岛内关键基础设施，这也由此成为波多黎各有史以来较为严重的自然灾害之一。与此同时，波多黎各还多次发生地震、洪水、干旱等自然灾害，导致当地失业率激增。
美国国旗上的新星？波多黎各和华盛顿特区有望成为美国的州。/ 《卫报》报道截图
美国非营利组织“波多黎各建州理事会”执行董事乔治·劳斯·加西亚在接受媒体采访时表示，“我们经历了玛利亚飓风和地震，现在还在经历新冠病毒的侵袭，然而，当波多黎各需要联邦资源、联邦支持及联邦行动时，我们没有能力要求联邦政府官员对其行为负责，因为他们永远没有收到过波多黎各民众的投票。”
《迈阿密先驱报》指出，成为美国的一个州意味着波多黎各能够获得更多的联邦资金，在国会中拥有更多数量的议员，当地民众也有权投票选举总统。
波多黎各国会常驻专员珍妮弗·冈萨雷斯表示，“1898年，波多黎各就成为了美国的一部分；1917年，威尔逊总统为我们提供了美国国籍；然而，直至今天，波多黎各人仍然是美国的二等公民，我们的领土地位和二等公民身份不起作用，现在是改变的时候了。”
波多黎各建州仍有很长的路要走
根据美国宪法，一个州的建立需要颇多程序。在全民公投支持建州后，波多黎各需召开制宪会议，并制定不违背宪法的州一级法律。随即，波多黎各在国会的代表需要提交议案，并立法承认波多黎各加入联邦。在国会参、众议院两院通过后，最终由总统签字批准。
据《迈阿密先驱报》报道，波多黎各此前多次提出建州法案，但均无果。在2020年总统大选结束后，支持波多黎各建州的人们备受鼓舞。因为根据过去10年消息，民主党人对于波多黎各建州持积极态度。
眼下，民主党首次控制国会及参、众两院，这无疑给波多黎各建州提供了“强心剂”。美国总统拜登还在佛罗里达州发表竞选宣言时表示，他个人支持波多黎各建州，不过，他的官方政治立场是主张“自治”。
波多黎各能成为美国的一个州吗？国会的新法案面临着一场艰苦斗争。/ 《迈阿密先驱报》报道截图
尽管如此，建州法案仍然存在分歧。截至2021年，波多黎各大约有314万人，若波多黎各成为美国一州，波多黎各人就将成为仅次于墨西哥裔美国人的第二大拉美裔群体。一些共和党人还认为，如果波多黎各成为美国第51个州，那么波多黎各极有可能成为民主党的“票仓”。
与此同时，根据2020年全民公投的结果，仅有52%的民众支持建州，一些官员开始呼吁在推进波多黎各的建州法案前，需要以更实质性的方式了解岛上居民的意见。
纽约市立大学柏鲁克分校公共与国际事务学院教授赫克托·科尔德罗表示，“目前，关于波多黎各建州仍然存在一些分歧，有人认为这将给民主党和波多黎各带来一定的好处；另有一部分人认为，波多黎各最好是保持现状。从这个角度上来看，波多黎各的建州需要协调美国各个部门工作，未来需要做的还有很多。”
前波多黎各联邦事务管理局官员Federico de Jesús认为，最近两年，波多黎各的建州程序很难启动，但在拜登政府的领导下，不应直接放弃建州的可能性，特别是在国会中期选举之后。
他强调，2022年国会中期选举后，参议院可能会出现更多的民主党席位，这可能会为参议院通过波多黎各建州法案提供更多帮助，并为未来的建州程序铺平道路。
文/雅卓、彭岸
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