赵会荣：​乌克兰走向西化，人民还满意吗？
2021年3月9日，乌克兰总统泽连斯基在首都基辅出席一个以“文化、旅游和媒体”为主题的论坛。
新人旧政，进展有限
泽连斯基执政后总体上延续了亲西方的前任总统波罗申科的内外政策，其施政方向主要有四个：
首要方向是巩固国家安全和国防，实现顿巴斯和平，收回克里米亚。2020年，在疫情严峻的情况下，乌克兰国家安全和国防支出仍占到国内生产总值（GDP）的5.4%。泽连斯基虽然不满各方于2015年签署、解决乌克兰东部地区冲突的新明斯克协议，但为了能与各方对话只好持保留意见。他重启协商乌东顿巴斯问题的诺曼底四方会谈机制（俄德乌法四国峰会）和明斯克三方联络小组机制（乌克兰、欧洲安全与合作组织、俄罗斯），但除了宣布在去年7月全面停火以及换俘、后撤人员和装备、开放新的人道主义通道外，并未取得突破性进展，乌东地区低烈度冲突仍时有发生，主要原因是乌俄立场严重对立。泽连斯基与波罗申科一样，主张新明斯克协议的执行须坚持“先安全后政治”的原则，即俄方让出乌俄边界顿巴斯段控制权并从乌东撤出武装人员后，乌当局才能在乌宪法框架内考虑给予乌东特殊地位和举行地方选举，拒绝大赦乌东地方民间武装领导人。与波罗申科不同的是，泽连斯基提出更新协商机制，纳入英美两国代表。为了拉拢顿巴斯居民，他采取修桥、提供免费教育机会等措施。他还宣布建立“克里米亚平台”机制，以争取国际社会的支持和推动克里米亚回归乌克兰。
第二个方向是巩固权力和打击腐败。泽连斯基就职后，力排众议争取到宪法法院的支持提前举行了议会选举。他领导的人民公仆党获254个议席，超过半数，这使得人民公仆党如愿组阁。随后，他出台一系列政令、废除议员豁免权、规定总统弹劾程序、通过针对寡头的银行业监管法案、撤换地方长官，这些举措使其在政坛逐渐站稳脚跟。然而，仅半年时间，其执政团队专业性和管理经验不足的问题就暴露出来，政府被迫改组。泽连斯基的反腐败和去寡头化举措遭到了既得利益集团的抵制，导致总统与宪法法院之间爆发冲突。宪法法院宣布废除有关惩罚非法获利、虚假申报财产等行为的反腐败法律，剥夺国家反腐败局和国家检察院的部分权力；泽连斯基则决定暂停宪法法院院长的职务。双方互不相让。泽连斯基继续推进分权改革，把部分税收权和国有资产转给地方。然而，地方仍拒不执行中央政府制定的如抗疫等政策，加上人民公仆党在地方选举中失利，这暴露出泽连斯基对地方的控制力非常有限。此外，其面临反对党的挑战也很严峻。2月，泽连斯基决定对“反对派平台-为了生活”党的主要领导人梅德韦德丘克采取制裁措施。
第三个方向是发展经济和改善民生。为了获得国际货币基金组织和欧盟的贷款以及提振乌国内经济，泽连斯基推动议会通过关于农用土地流转条件、酒精生产自由化、博彩业合法化、对大型投资项目进行国家支持等法案。政府制定了加速经济恢复的行动计划，继续推进国有企业私有化，修建和完善公路、桥梁、航道等基础设施。这些计划取得了一定成效。泽连斯基提出的目标是乌五年GDP增长40%，结果2019年GDP增长3.2%，2020年下滑4%，外债增至1246亿美元，失业率为9.4%，近三分之二的乌克兰人自认贫困。由于政府采取的抗疫举措时紧时松，医疗资源紧张，疫苗短缺，乌克兰新冠疫情形势不容乐观。
第四个方向是追求加盟入约。泽连斯基继续推进乌融入欧洲及欧洲大西洋体系的基本方针，并突出务实性。去年6月，乌成为北约能力增强伙伴国。乌还参加了“快速三叉戟-2020”的多国联合军演。拜登就任美国总统后，加强利用乌克兰削弱俄罗斯，宣布将向乌提供1.25亿美元的军事援助。在去年10月召开的第22届乌克兰-欧盟峰会上，乌克兰与欧洲投资银行以及欧盟委员会签署合作协议，共获得3.9亿欧元贷款。除了美国和欧盟，泽连斯基还加强了与英国、土耳其、波兰、立陶宛等国的关系。乌继续把俄罗斯定义为“侵略国”，把解决克里米亚和顿巴斯问题作为双边关系正常化的前提条件，除了在能源等有限的领域与俄方保持合作外，在国内外事务中几乎逢俄必反。
光环日益暗淡，政治稳定度大幅下降
尽管泽连斯基努力展现“新人新政”，但尚未能兑现大部分竞选承诺。目前，泽连斯基和人民公仆党的支持率呈持续下滑态势。今年1～2月，基辅国际社会学研究所公布的一项民调结果显示，泽连斯基的支持率已下滑到14.1%，虽然其在被调查的政要中仍暂居首位，但相对于竞争者的优势显著缩小。人民公仆党的支持率下滑到第二位（11.9%），第一位是亲俄的“反对派平台-为了生活”党（15.7%），第三位是波罗申科领导的欧洲团结党（10.1%）。主张泽连斯基辞职、提前举行总统选举的受访者以及反对此主张的受访者各占40%多，说明泽连斯基执政的最大优势——选民信任已大幅缩水，虽尚未被选民彻底抛弃，但政权正在脱离安全的临界点，政治稳定度大幅下降。
泽连斯基的短板在于，其在政坛缺乏根基和执政资源，其执政团队能力较弱，无力削弱反对党、寡头和地方精英，只能以妥协换取支持，或者依靠一派制衡另一派。他给予地方精英权力以换取地方精英的配合。他选择性地去寡头化，在打击寡头科洛莫伊斯基的同时，允许另一个寡头阿赫梅托夫扩大影响力。而在国际政治中，他选择把国家安全和繁荣的希望寄托在美国和欧盟身上，随着美欧对乌克兰内政介入程度的加深，他的决策的独立性日益遭到侵蚀，维护国家利益的能力也随之弱化。就目前情况看，乌克兰各派政治力量之间将继续维持弱平衡，政局将继续维持弱稳定状态。
近来，乌当局拟实施有关克里米亚的行动计划，乌东部地区局势再起波澜。泽连斯基既认为与俄罗斯对话是解决问题的必经途径，又在实践中执行反俄路线。由于乌克兰国内反俄已经成为一种“政治正确”，乌俄在克里米亚和顿巴斯问题上的矛盾将长期化，诺曼底四方会谈不大可能取得突破，但乌东地区也不大可能发生大规模战争，克里米亚的分离和顿巴斯的低烈度冲突将呈常态化。
乌克兰西化已成定局。美欧将继续支持乌克兰加盟入约，但不对此作出具体承诺；继续支持乌克兰当局反俄，但不鼓励其扩大与俄罗斯的冲突面，以避免自身被迫卷入军事冲突，乌俄关系将较长时间处于紧张状态。就中乌关系而言，中乌经贸合作和农业合作将继续发展，但面临的复杂性也在增多。
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