“炮轰”10国大使，土耳其总统高调外交为那般？
高调外交
近来，土耳其埃尔多安政府在外交上再次显现了其过往一度呈现的凌厉攻势。先是土耳其总统埃尔多安在非洲国家安哥拉议会发表的访问演讲中公然宣称，联合国安理会无权决定人类命运，人类命运也不应该依赖二战中“少数胜利国”的仁慈。现在整个世界和所有生活的领域都在发生变化，外交、商贸和国际关系都发生着彻底的改变，但全球安全的结构却不可思议地还建立在之前的基础上。
世界不止五个国家！埃尔多安此言一出，举世皆哗然。埃尔多安此番演讲中所言的“五个国家”，明眼人一看便知，其是指安理会的5个常任理事国。虽然有关联合国改革的话题在国际社会已经存在许久，但类似于埃尔多安总统这样“语不惊人死不休”似的论调还尚属首次！颇让人惊诧莫名！
很快，埃尔多安再次显现了其强势外交的这一面。10月23日，其指示土耳其外交部，立即驱逐美国、加拿大、法国、芬兰、丹麦、德国、荷兰、新西兰、挪威和瑞典等十国驻土耳其的大使。当然，土耳其此举再次令外界颇为惊讶。不过，土耳其此举亦事出有因。原因是这样的，此前，这十国驻土耳其大使馆呼吁土耳其释放人权人士奥斯曼·卡瓦拉。从一定意义上说，上述西方十国在此问题上的行为的确有干涉土耳其内政之嫌。土耳其外交部亦曾为此传召这些大使，提醒他们应遵守《维也纳外交关系公约》。
在接到最高指示后，土耳其外交部并没有立即采取行动，到当地时间24日晚间为止，土耳其外交部依然没有执行总统的这一指示。显然，土耳其外交部这是为了给土耳其与上述国家之间的外交转圜留下一定的空间。
埃尔多安的强势言辞和土耳其外交部的温婉外交手法这一双管齐下战略的确发挥了作用，上述西方国家自然很快就读出了其中的弦外之音！10月25日，美国驻土耳其大使馆宣布将遵守《维也纳外交关系公约》第41条的规定。根据此规定，外交人员需遵守驻在国的法律，不干涉驻在国的内部事务。加拿大、荷兰、新西兰、挪威和芬兰等国驻土大使馆随后也发布了类似的信息。土耳其总统埃尔多安当天晚些时候也做出回应，称“我们的意图从来不是制造危机”。至此，埃尔多安主导的这场与西方的高调的外交危机便握手言和了。
国内困局
土耳其在外交上如此高调为那般？安尔多安一次次显现强劲的外交攻势，一方面是为了扭转每况愈下的民意和人气，另一方面也意欲隔山打牛，破解土耳其的国内经济困局。
孔子有言，“逝者如斯夫！不舍昼夜”！如果埃尔多安通晓博大精深的中国文化，其一定会产生共鸣。原因何在？埃尔多安曾一度以全球穆斯林事业坚定捍卫者自居，在十年前的西亚北非动荡浪潮中，曾深度参与其中，纵横捭阖，与相关全球大国同场竞技，亦角逐土耳其在中东地区的地缘政治空间和利益。高潮时刻，俨然往昔奥斯曼帝国荣光的某种回归。
然而，当下，其在国家治理，特别是在反洗钱问题上过于松弛的政策举措以及经济治理不善而使得其内外交困，人气出现迅速下降。相关民调显示，其在土耳其民众中受欢迎程度急剧下降亦可证明这一点。具体言之，主要有以下几个方面：
首先，让埃尔多安掌舵的土耳其正义与发展党政府雪上加霜的是，其意欲保持和维系的穆斯林世界领导地位频频面临挑战和冲击。
近期，印度尼西亚议会副议长努尔瓦希德反对以穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克，这位从奥斯曼帝国的废墟中雕刻出现代土耳其的将军出身的政治家的名字命名雅加达的一条街道。反对之余，瓦希德亦给出了自己的对策建议，纪念奥斯曼帝国苏丹征服者穆罕默德或苏莱曼大帝或14世纪伊斯兰学者、苏菲神秘主义者和诗人贾拉鲁丁鲁米更为合适。
这里特别需要指出的是，这位瓦希德虽然是与穆斯林兄弟会有关的印度尼西亚公正福利党的领导人，但同时，也是沙特运营的穆斯林世界联盟的董事会成员，而该联盟则是沙特推进其宗教软权力的主要工具。瓦希德的态度之中暗含了不言自明的意味。外界虽然对这一情势未必能够心神领会，但埃尔多安定会闻弦歌而知雅意！
其次，美国的长臂管辖亦让土耳其进退两难。美国上诉法院近日裁定，土耳其国有商业银行豪客集团因帮助伊朗逃避美国制裁的指控而受到起诉。美国检察官指控豪客银行将石油收入转换为黄金，然后将其兑现以助伊朗利益的实现，并以虚假的食品运输记录来证明其转移石油收益的合理性。据称豪客银行帮助伊朗秘密转移了200亿美元的受限资金，其中至少有10亿美元是通过美国金融系统洗钱的。
当然，土耳其豪客银行并未束手就擒，而是据理力争，不认罪，并辩称，根据美国联邦政府的《外国主权豁免法》，它可以免于起诉，因为它事涉土耳其主权，与土耳其“同义”，根据该法律自然享有豁免权。
毫无疑问，此案使得美土关系呈现进一步的复杂化。顺便提及的是，埃尔多安曾在 2018 年给时任美国总统唐纳德特朗普的备忘录中明确支持豪客银行的清白。
再次，土耳其作为一个曾经拥有的强有力地打击政治暴力和洗钱活动的国家这一诚信形象受到了国际监管机构金融行动特别工作组的质疑。上周，国际监管机构金融行动特别工作组将土耳其列入其灰名单。 此举意味着土耳其加入了巴基斯坦、叙利亚、南苏丹和也门等未能遵守该组织标准的国家的行列。
国际货币基金组织（IMF）今年早些时候警告说，列入灰名单会影响一个国家在国际市场上借款的能力，并使其损失相当于国内生产总值的3% 以及外国直接投资的下降。如此情势势必让深陷经济发展难题的土耳其雪上加霜。
最后，埃尔多安在土耳其经济治理问题上一直受到最近三名土耳其央行决策者被解雇、降息幅度超过预期导致土耳其里拉暴跌、物价飙升以及20%的年度通胀率的困扰。在经济治理上问题频出，乏善可陈，自然实质性地冲击和影响了埃尔多安本人的人气和声望。例如土耳其一民调公司在今年9月份进行的民意调查显示，69% 的受访土耳其人认为世俗主义是必要的，而 85.1% 的受访者反对在竞选活动中使用宗教。
安尔多安能否如愿，我们拭目以待！
（文/李兴刚 浙江外国语学院环地中海研究院研究员）
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