周德武：拜登的欧洲之行没了底气
今年6月，拜登前往欧洲，开始了就任美国总统以来的第一次外访旅程。他在七国集团峰会上踌躇满志地向全世界宣布，“美国回来了！”欧洲的盟友也是欣喜若狂，庆幸欧洲的噩梦终于结束，他们把拜登视为弥合美欧分歧、挽救大西洋关系的救星。
在去年美国大选争执尘埃未定之时，这些欧洲国家的领导人就迫不及待地向拜登发去了贺电。在拜登以总统身份到访之际，无论是身处英国，还是来到北约、欧盟总部，拜登均受到很高的外交礼遇，这与特朗普出访欧洲时的对立气氛形成了较大反差。
四个月之后，拜
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拜登于1月20日就职的前一天晚上，去了一趟林肯纪念堂，悼念因在新冠疫情期间死去的美国40万亡灵，拯救美国人的肉体和灵魂成为拜登向美国选民作出的承诺，一些支持者对他的抗疫也寄予厚望。但令人遗憾的是，即使美国自去年12月起就开始接种新冠疫苗，但拜登上任后依然没有办法劝说反疫苗人士加入接种大军，在他执政的10个月间，又有35万多美国人因新冠疫情离开了人世。就死亡人数而言，拜登的抗疫成果并不比特朗普强多少。
拜登一直声称自己是国会运作的老手，也是调解各类矛盾的高手，但这几个月国会山的政治僵局，让许多人如梦方醒，拜登不仅搞不定共和党，甚至连民主党内部也搞不定，不仅拜登自己力推的基础设施方案迟迟通过不了，而且内嵌于2022年预算法案之中的美国社会福利支出方案也无法达成一致。拜登警告，党内围绕此问题的纷争“将民主党的政治前途置于危险之中”。即使拜登出访前答应将原先的3.5万亿美元的预算压缩至1.75万亿美元的规模并公之于众，即5550亿美元用于应对气候变化及发展清洁能源；4000亿美元用于提供两年免费学前教育和降低普通家庭育儿成本；2000亿美元用于育儿税收抵扣和低收入者所得税抵扣；1500亿美元用于住房建设，但众议院掌门人依然没有信心马上将法案付诸表决，担心党内激进派生出幺蛾子。拜登原打算在格拉斯哥气候峰会上，向世界展示一下美国应对全球暖化问题的魄力，炫耀一下美国准备拿出5500多亿美元开发绿色经济的宏伟计划，并以此为施压杠杆，压其他国家效仿。但美国的内斗与内耗让法案悬而未决，拜登完全没了底气，最后只好两手空空、极其无奈地坐上了“空军一号”专机飞赴欧洲。众议院议长佩洛西说得很直白，为了不让拜登在气候峰会期间陷入尴尬，众院只能推迟法案的表决。
▲出发前往欧洲前，拜登现身国会与民主党众议院议长佩洛西商讨预算案。
如果说美国国内政治危机无法化解让拜登的信誉受损，那么在修复与盟国关系方面，拜登的所作所为也是乏善可陈，拜登执政满意率从上任之初的56%下降至现在的42%，其下降速度创过去50年历届总统之最。
高调修复盟友关系的拜登，向欧洲狠狠捅了两刀，对欧洲的杀伤力一点也不亚于特朗普。一是在阿富汗撤军问题上，拜登政府并没有与盟国就有关细节充分协商，不仅自己从阿富汗走得狼狈，而且也把盟友一块拖下了水。二是拜登背着法国，与英国、澳大利亚一起，打造以盎格鲁萨克逊民族为内核的三国军事安全联盟，命名为“澳库斯”（AUKUS），公然对澳大利亚进行核武装，硬生生地把法澳之间的一笔660多亿美元的常规潜艇合同撬掉。法国外长气哼哼地报怨，“有人从背后捅了我们一刀”；法国总统马克龙一气之下召回了驻美、驻澳大使。即便美法两国首脑在G20峰会期间进行了会晤，但是余怒未消的马克龙难以平服“被出卖”的复杂心情，美法两国关系的修复仍需要一段时间。
一波未平，一波又起。这几天，北约内部又因土耳其内政问题出现分裂，再一次凸显了西方内部的
▲G20罗马峰会即将登场，民众在罗马斗兽场外示威
拜登如今正陷内外交困的尴尬境地。尽管他使出浑身解数，但西方国家的领导人还是越来越质疑拜登的领导能力。西方国家预感到，照目前的势头，2022年共和党重夺国会的领导权指日可待，2024年由共和党执政，甚至特朗普重回白宫并非天方夜谭，这让欧洲人可能面对美国再次退出《巴黎协定》的可能性。
2017年6月1日，特朗普宣布退出《巴黎协定》并启动相关退出程序，让欧洲人对特朗普恨之入骨。拜登上任后的第一天就签署行政命令，宣布重返《巴黎协定》，让欧洲人的心情像坐了一次过山车。有了共和党2024年重新执政的预期，拜登在这次气候峰会期间的承诺到底有多大的可信度也被打了大大的问号。
拜登强调内政与外交不可分。但内政搞不定，指望外交来找补也未必能奏效。美国的内政僵局大大减少了拜登在国际舞台的活动空间。嘴上喊着不打“新冷战”的拜登，处处打造所谓“价值观同盟”，致力于民主与权威国家的对决，迫使世界各国选边站队，大大损害了世界大国在重要问题上的合作意愿。无论是G20，还是格拉斯哥联合国气候峰会，如果美国继续把恶性竞争放在第一位，人们有理由怀疑拜登此次欧洲之行的外交成果。正像许多人欧洲人怀疑拜登所说的“美国回来了”不过是昙花一现，接下来他们很可能还要与唯恐避之不及的特朗普或特朗普的代言人打交道。
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