外事儿：德国即将亮起“交通灯”
若一切顺利，德国联邦议院将于12月8日投票产生新一届政府——一个由社民党、绿党、自民党三党联合组建的“交通灯”政府（由三党代表颜色而得）。社民党总理候选人奥拉夫·朔尔茨将出任总理，接任已执掌德国16年的安格拉·默克尔。由此，“默克尔时代”将正式落幕。
“德国此次大选后的组阁过程比预想中更快、更顺利，这超出了很多人的预期。”同济大学德国研究中心主任郑春荣在接受新京报记者采访时表示。而这份顺利，也让默克尔失去了超越前总理科尔成为德国历史上执政时间最长总理的机会。
默克尔大概不会在意是否创下这项历史。在12月2日晚由德国联邦国防军举行的军乐送别仪式上，默克尔的眼中一度涌现泪光。但她没有落泪，而是一如既往以温和又坚定的语气和德国人民告别，同时祝福继任者朔尔茨“一切顺利”。
朔尔茨的组阁过程可以说是顺利的，但他未来的执政过程或许很难一帆风顺。郑春荣指出，朔尔茨领导的“交通灯”政府是德国历史上首个联邦层面的三党联合政府，三个政治光谱存在较大差异的政党未来将产生怎样的化学反应，目前难以预料。但告别“默克尔时代”，德国自内到外都将产生一定的新变化。
比预想中顺利的组阁
9月26日的联邦议院选举结果出炉后，许多政治分析人士认为，德国或将迎来一个史上最长的组阁谈判期。
作出这样的预测自有其理由——德国政治即将迎来较大变动，已连任四届的总理默克尔16年来首次不参加大选；德国两大传统大党社民党和基民盟/基社盟得票率都不超过30%，绿党、自民党等党派支持率上升，对传统大党带来的挑战越来越大；由于社民党和基民盟都表示不愿组建大联合政府，三党联合执政几乎成为必然，这也导致组阁谈判的困难加倍……
但事实上，此次大选后的组阁可以说相当顺利。撇开试探性谈判的十余天时间，社民党、绿党、自民党三党正式的组阁谈判时间大约为五周，远低于2017年大选后的四个多月组阁时间。
当地时间12月6日，德国柏林，即将接任德国总理的朔尔茨带着社民党的内阁成员出席发布会。/IC photo
在郑春荣看来，德国社民党、绿党、自民党三党能够顺利达成联合执政协议，某种程度上是因为这个组合几乎是唯一可能实现的组合。
在此次大选中，社民党、绿党、自民党是三大得票率比上一届大选增加的政党，其中社民党更是取代默克尔所在的联盟党（基民盟和姐妹党基社盟），以25.7%的得票率成为德国联邦议院第一大党，获得了优先组阁权。另外三个主要政党——联盟党、德国选择党、左翼党得票率都出现下降。
“大选结果刚出炉时，许多人觉得‘牙买加’组合（联盟党、绿党、自民党组建的执政联盟，三党代表色结合正好是牙买加国旗颜色）也是有可能的。但随着‘交通灯’组合谈判进展顺利，而基民盟内部问题不断涌现，‘牙买加’组合的可能性越来越小。”郑春荣分析称。
更重要的是，社民党、绿党、自民党三个政党因为得票率都出现上升，将自己标榜为‘进步联盟’，由此外界对他们组阁成功的期待非常大，这带给他们的压力也非常大。
郑春荣称，除外部压力外，三个政党都有着强烈的执政意愿，因此在组阁谈判中会愿意作出一定的妥协，推动协议的达成。而从具体的谈判过程来看，三党在组阁谈判期间较少对外公布谈判进展，这使得他们可以减少外部干扰，直接在内部解决分歧、达成一致。
“也因此，‘交通灯’组合能够顺利达成，虽然超出许多人预期，但也并不是非常令人意外。”郑春荣说道。
朔尔茨的内部难题
12月4日，德国社民党投票通过了和绿党、自民党达成的联合组阁协议。据“德国之声”报道，社民党中98.8%的成员投了支持票，仅7票反对。
12月5日，自民党就联合组阁协议进行投票。结果显示，92.4%的成员投了支持票。12月6日，绿党投票通过联合组阁协议，其中86%的有效票为支持票。
三党都顺利通过组阁协议，朔尔茨距离出任总理仅一步之遥。当地时间12月7日，社民党、绿党、自民党将正式签署联合组阁协议。12月8日，德国联邦议院将正式选举朔尔茨为新一任德国联邦政府总理。若一切顺利，德国历史上首个联邦层面的三党联合执政政府将正式启动，朔尔茨也将成为16年来德国首位新总理。
但对于现年63岁的朔尔茨而言，对他的考验可能才真正开始。
“这将是德国历史上首个联邦层面的三党联合政府，而且这三个政党还是跨阵营的政党。这也就意味着，德国新政府未来在内部消耗的时间和精力都会更多，也就是将成为一个弱势政府。”郑春荣表示。
在这三个政党中，社民党是中左翼政党，其核心诉求是社会公正。绿党是左翼政党，焦点是环保议题。自民党则属于中右翼政党，其主要关注经济产业发展。
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解释性报道新闻网站The Conversation指出，德国这三个政党的核心诉求不一，在一些议题上甚至存在截然相反的政策主张。譬如在税收问题上，绿党和社民党承诺提高高收入者的税收，但自民党对此持强烈反对态度。这就导致，作为总理的朔尔茨要团结三个政党、推进执政议程，将面临极大的困难。
郑春荣分析称，从三党达成的联合执政协议可以看到，三方在谈判过程中都确保尊重对方的底线，即使核心诉求存在一些摩擦，也暂时搁置，由此这个执政联盟才得以达成。但是，真正开始执政后，这些分歧、矛盾都会暴露出来，将导致这个新政府的行动能力相比以往的政府更加受限。
“朔尔茨的优势很明显，那就是他和默克尔的风格比较像，都属于务实稳健派，同时执政经验丰富，从此次联合组阁谈判也可以看出，他的沟通谈判能力应该也不错。”郑春荣指出，“但他的劣势也很鲜明，即棱角不显、不够强势，这就意味着，在一些需要他拿出领导权威的时候，他不一定能够镇得住”。
而朔尔茨上台之后，将面临一系列的难题。首要的就是如何应对正在发酵的第四波疫情。
当地时间11月23日，德国杜塞尔多夫。德国疫情反弹，政府强化防控措施。/IC photo
自进入秋季以来，德国疫情迅速反弹，目前是欧洲乃至全球疫情最严重的国家之一。尤其是新变异毒株奥密克戎为全球抗疫带来新挑战，德国也已出现十余例相关病例。据欧洲新闻网报道，为应对反弹的疫情，德国采取了更为严格的防控措施，同时正在考虑强制接种疫苗，而这也得到了朔尔茨的支持。他日前在接受德国媒体采访时表示，大概将在明年2月、3月开始强制接种疫苗。
与防控疫情直接相关的，则是疫后复苏问题。郑春荣指出，社民党、绿党的政治议程需要很大的财力支持，他们原本希望德国经济尽快复苏，从而让他们可以顺利推动其他议程，如提高社会福利、加强各领域减排等，但疫情反复无疑会让他们在财政上的行动受到限制。
另一个值得关注的问题是，因为疫情造成的德国社会不平等正在加剧。郑春荣称，疫情之下，企业倒闭、民众失业的问题愈发严峻，这导致德国社会收入不平等加剧。“可以说这也是社民党能够在大选中获胜的一个原因，因为社民党主打的就是社会公正牌。但执政之后，社民党能否解决这个问题？目前看来非常困难。”
除此之外，德国政府一直希望推动产业结构转型，实现绿色化、数字化，这也是朔尔茨领导的三党执政联盟希望实现的一个重要目标。能否推动实现这一点，将是朔尔茨政府面临的一大重要挑战。
“德国新一届政府将有怎样的表现，还需要看三个政党之间的化学反应到底如何。但很显然，这一届政府将把更多精力放在联合政府内部的协调、国内问题的解决上。”郑春荣认为。
新政府对华或更强硬
12月6日，朔尔茨公布了社民党即将出任内阁部长的人选。此前，绿党和自民党也公布了各自的内阁部长人选。根据三党联合组阁协议，社民党占据17个内阁席位中的8个——包括总理职位，绿党占据5个、自民党占据4个。
值得关注的是，在朔尔茨领导的新一届内阁中，女性部长首次和男性部长数量相等——8名女性部长、8名男性部长。其中，德国将出现首位女性外交部长、首位女性内政部长，以及连续第三位女性国防部长。
德国新一届政府内阁成员。/IC photo
实现政府内的性别平等是朔尔茨的一项主要竞选承诺。他称自己是一名“女权主义者”，“这和我们生活的社会是相一致的——一半的权力由女性掌握”。
在朔尔茨的新内阁中尤为令人关注的是，绿党总理候选人、联合主席安
贝尔伯克在竞选过程中就曾多次发表对华强硬言论。12月1日，作为候任外长的她在接受德国媒体采访时更是直言，德国面临中国的“系统性竞争”，她将对中国采取更加强硬的路线。对此，中国驻德国使馆发言人12月2日回应称，中方重视中德全方位战略伙伴关系，希望德方个别政客客观全面看待中国和中德关系，切实尊重中方核心利益和重大关切。
郑春荣对此分析称，在德国新执政联盟中，社民党的对华政策相对友好温和，应该会延续默克尔的对华政策。但是另外两个小党——自民党和绿党尤其是绿党，他们更强调
“综合来看，德国新政府在疫情应对、气候变化等全球性议题上，应该会与中国保持合作。但是，德国新政府内部的对华强硬表态会增加，甚至可能触及一些涉华敏感问题，这将导致中德关系出现震荡，给中德关系未来发展带来负面影响。”郑春荣指出。
除此之外，郑春荣指出，需要关注到的一点是，德国新政府在一些问题上可能会更多地向美国靠拢，而这可能成为美国联合欧洲遏制中国的一个机会。“绿党主张以‘价值观’为导向的外交，而美国正在推进所谓的‘民主峰会’，因此绿党、自民党向美国靠拢的趋势会更加明显”。
不过，欧洲追求战略自主的大诉求不会改变。
郑春荣称，朔尔茨出任德国总理后，短期内在欧洲舞台上可能无法达到默克尔的权威性，在此期间，法国总统马克龙可能会更多地承担起引领责任。“但是，作为欧洲最大的经济体，德国在欧盟内的话语权仍然非常大。朔尔茨领导的新政府仍然会主动谋求欧洲的战略自主，让欧洲成为一个在世界舞台上更加积极有为的行为体”。
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