侠客岛：美国又在打南海什么主意？
本来嘛，这个《国防授权法案》是每年的常规操作，我们毋需多做评论。但是今年的法案数额之大，却让人不得不怀疑其居心——总额达7163亿美元，增幅高达2.6%，是美国军费9年来的最大涨幅，创下伊拉克战争和阿富汗战争以来的新高。而在中美贸易纠纷的大背景下，此项法案的多项内容却都剑指涉华贸易投资管制、南海、台湾等敏感议题，实在值得我们谨慎对待。
在前两天的文章中，侠客岛从大面上对这一法案进行了分析，今天我们想专门就其中关于南海的两小节内容聊一聊。
法案SEC.1259要求美国国防部定期提供中国在南海的一切重大行动信息，包括新的填海动作、过度的领土主张和“军事化”事件，如重要的军事部署和军事行动，以及基础设施建设等。
法案SEC. 1259要求美国国防部不得邀请中国军队参加“环太军演”或为此提供便利，除非“中国停止在南中国海的所有填海造陆行动，移除所有相关岛礁上的武器，并持续推动该地区的和平稳定达4年以上”。
虽然在2012年前后，南海即成为美国国会的热门话题，近些年来，美国国会两院也频繁发起有关南海的各种提案，密集开展听证会，但如此明确地将针对中国的南海条款写到美国《国防授权法案》，还是第一次。
怎么看？
《国防授权法案》SEC. 1259截图
性质
《国防授权法案》是美国发布的财年国防预算的授权法案，经参议院和众议院审议通过后，由美国总统签署生效即成为法律，它实质上是美国国会以预算为杠杠，通过立法方式与白宫和国防部进行博弈、发挥国防外交影响的关键性法案。
岛叔要特别说明的是，法案虽然是年度的，但其中的条款却具有长期效力，除非后面新的法案对此前法案的条款进行修改、调整和删除。
历史上看，《国防授权法案》对中美关系长期起着比较负面的作用。自美国2000财年《国防授权法案》生效后，美国国防部按要求每年向国会提交的《中国军力报告》，逐步成为美国“中国军事威胁论”的权威素材。
美国《国防授权法案》在台湾问题、两军交流和高科技出口等方面的限制性规定，也是阻碍中美在战略与安全问题上良性互动的主要因素。
而2019财年《国防授权法案》的出台，标志着美国介入南海事务的力度进一步加大，这些负面条款未来必将激化中美在南海的矛盾和斗争。
影响
《国防授权法案》发布后一个最直接的影响是，美国国防部定期提交针对中国南海行为的报告，会加剧中美南海“军事化”博弈的烈度。岛叔在前面的文章中多次提过，美国南海政策正快速走向“军事化”，中美关于南海“军事化”的斗争也日趋激烈。
一方面，在现场，美军对中国迅猛发展的军事现代化感到极不适应，为此极力加大在南海及其周边地区的军力部署，强化在南海的军事存在和战场建设，力图维持中国军队与其的差距，维系海上主导地位。
南海的行动几乎已经消耗了美军西太前沿兵力的60%。岛友看如下的数据会更直观：
美军舰机每年闯入中国南海岛礁12海里内多达10余次，对中国岛礁和海岸抵近侦察上千次，在南海演习上百次。
另一方面，在舆论上，美方已经为中国正常的军事能力建设和维权行动扣上了“南海军事化”的大帽子，在国际上对中国极尽诽谤抹黑之能事。丝毫不考虑中国作为南海最大沿岸国的合法权益及地位，也竭力回避自己在南海愈演愈烈的“军事化”政策及动作。
近两年来，为了保持专业性，美军现场动作不断升级，舆论炒作调门有所降低。而在新的《国防授权法案》的背景下，美军出于国内政治和法律的双重考虑，将不得不加大中国“南海军事化”的舆论炒作。此外，国会还在条款中明确要求，针对南海中国行为的报告必须向公众公开，这些报告一旦出台，本身就会成为媒体竞相关注炒作的焦点。
间接的影响是，新《国防授权法案》压缩了国防部等行政部门和军方的政策弹性空间，这使得美国在南海针对中国的力度和动作会显著加剧。通常，美国军方与国会的态度有所不同，出于发展两军关系和互通有无的考虑，在执行层面会保有一定的弹性，并不愿意把事情做绝；在专业层面能解决的问题，也不倾向于盲目扩大到政治和战略层面。
而新的《国防授权法案》要求美国国防部定期报告中国在南海的重大军事行动并付诸公众舆论，在镁光灯下，美国国防部和美军的反应也势必会加剧，以避免给美国境内外留下“软弱无能”的形象。
预警
南海之外，在台湾问题上，美国也直逼中国“红线”。新《国防授权法案》要求国防部加强与台湾的防务关系，支持台湾发展现代化的国防军力，帮助提升台湾的自卫能力。法案建议美军应适度参加台湾军事演习，有针对性的加强对台军售。
法案还要求根据《台湾旅行法》，促进美台高层国防官员和一般官员的交流。这波操作所带来的两岸关系的最新预警也值得注意。
总之，岛叔想要说的是，贸易摩擦目前已经使得中美关系下行趋势在短时间内难以避免，而中美海上战略竞争、角力的加剧，使得双方矛盾在多重领域加速聚集，可谓事态严峻。
对此，中国既要防止海上竞争与贸易摩擦共振，同时更要毫不动摇坚守自身国家利益的底线，在维护核心利益上决不含糊。
总之一句话，做好谈和战的一切准备。
文/胡波 北京大学海洋战略中心执行主任
编辑/点苍居士
相关文章
-
后沙：病毒无国界，疫情见人心！中国绝不是“亚洲病夫”
在正常时期，网上经常有人搬运“记者无国界”、“医生无国界”、“环保无国界”等概念，每个概念下面又有许多NGO与之配套。这些“无国界”组织，并不是真正无国界，服务对象和攻击对象都有清楚的界限。实际上病毒传播才是真正无国界，它可不管你是资本主义还是社会主义，也不管你是左是右。全球化时代，交通变得越来越快，国与国的距离变得越来越“近”，人与人交往越来越频繁。病毒传播速度随之加快，范围也更趋广泛，流行性的时疫，根本不受国界之限制，这是悬在全人类头上的一把“达摩克利斯”之剑。要消除时疫威胁，单靠一个国家努力难以奏效...
2020-02-07 13:51:47 中国美国中国人后沙 -
.jpg&w=224&h=120&zc=1)
资讯君：【今日世界20200207】美国总统弹劾案落幕 特朗普被判无罪
一个诈骗团伙因冒充法国原防长正在巴黎接受审判，受害者多为国际著名人物，涉案金额超5000万欧元（约合4亿人民币）。[简评]：电信诈骗的最高境界。2、【俄罗斯】俄计划今年生产未来远程战略轰炸机的首批发动机样机，并将进行台架测试，预计2025年开始首飞，2027年列装，以代替图-95轰炸机。[简评]：安全是发展的前提。3、【美国】美国参议院就特朗普弹劾案进行表决，最终以52票反对、48票赞成的表决结果认定指控特朗普滥用职权的弹劾条款不成立。[简评]：普京大帝已经预言过了！4、【巴西】巴西货币委员会宣布，将下调...
2020-02-07 13:50:33 简评巴西利比亚资讯君 -
乌鸦校尉：前线的救命物资都敢抢？大理“谢宝庆“被光速“剿灭”！
黑云寨地处偏远的深山老林，一直是山高皇帝远，隐隐有割据一方之势，各方势力经过这，都要被雁过拔毛。不管你是中央军，晋绥军还是日伪军，不管你物资运往重庆，成都，还是湖北黄石前线，只要机会合适，黑云寨逮谁抢谁的。而且，抢了就抢了吧，他还有理由，这抢劫是无奈之举啊，打家劫舍是兄弟们糊口的营生，不抢东西，我们都要喝西北风啊，这不是抢，是拿过来用！发往成都的物资被截的时候，黑云寨的“征用”备注显示的还是1-8号。等抢到重庆头上的时候，账本已经记到1-61了！黑云寨到底抢过多少人的东西，恐怕已经算不清了。这样的当地土匪...
2020-02-07 13:48:24 土匪黑云共产党乌鸦校尉 -
金灿荣：有没有针对中国的特定阴谋？
政委工作室：现在网上关于疫情的消息特别多，纷繁复杂的，又是一种爆炸式的流通，稍微有一点信息都能刷屏。作为普通的老百姓，应该如何来识别有效信息，来避免陷入谣言、或者同情疲劳的状态？金灿荣：这些现象确实存在，现在信息特别多，而且也非常乱。原因很多，首先疫情现在很严重，大家自然就关心，交流得多了量就大，这是自然的。其次从最近围绕新冠肺炎疫情的舆论来看，中国社会舆情很复杂、社会本身也很复杂，民意高度分散、观念高度多元化。而且谁也说服不了谁，或者很难说服对方。本身大家关心这个事，出来说话的人多，因为意见不同又开始吵...
2020-02-07 13:26:45 我觉得疫情有关部门金灿荣 -
清风：战疫胜利后大小"两岸"局势演变分析
2019年底到现在，台毒分子为选举可谓毒计尽出，在达到阶段性目的后为 庆祝胜利 ，显示承诺，至少目前阶段台毒们跳的很欢，虽然我国台办、外交部以及相关职能部门一再警告让台毒分子清醒，但现在以菜阴文为首的台毒分子只是得意中，难免忘形。可以它们说敲响了自己的丧钟，自己在给自己掘墓埋葬自己。(1)台毒当局自不量力，在香港事件中扮演极不光彩角色，可谓血债累累。香港事件明显是以美国为首的西方策划、并资助的暴乱事件，而在这次事件中，台毒当局除资助资金、培训暴乱分子外，还在宣传上煽风点火，搬弄是非，并大量接收暴乱分子，为...
2020-02-07 13:08:42 当局分子美国清风
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
