美国防部发布2019年年度报告 暗藏玄机，竟有这些事
2020年1月31日，美国防部作战试验鉴定局局长罗伯特·F·贝勒对外发布了《作战试验鉴定局2019财年报告》
（下简称《报告》）。依据职责，作战试验鉴定局每年向国防部和国会提交独立评估报告，对其年度工作进行总结，主要包括：重大武器装备的作战试验鉴定和实弹射击试验鉴定、作战试验鉴定资源建设、网络评估、联合试验鉴定等多个方面，同时对下一年度美军作战试验鉴定领域工作进行展望。
《报告》首先概述了作战试验鉴定局近两年的工作重点，即致力于完成2018年颁布的《美国国防战略》所赋予的各项任务，推动试验鉴定领域创新，提高美军武器装备系统的杀伤力和完备性；其中网络安全评估和太空武器系统的试验和训练仍然是作战试验鉴定局面临的最大挑战；为提高试验鉴定工作效能和效率，2020年作战试验鉴定局将继续与研制试验鉴定领域合作，绘制作战试验与研制试验一体化的五年路线规划，并在保证任务全面性的同时尽可能精简试验鉴定程序。
一、总体工作2019财年的作战试验鉴定局共监督了235个采办项目，包括13个重大自动化信息系统。监督活动从早期采办里程碑开始，一直持续到全速率生产的批准。在某些情况下，还贯穿整个生产过程，直到从作战试验鉴定局长监督列表中移除。
2019财年试验计划活动的审查包括批准32份试验鉴定主计划、77份作战试验计划和6份实弹射试验鉴定战略/管理计划。AN/SPY-6(V)1防空反导雷达试验鉴定主计划未获批准。
2019财年，作战试验鉴定局向国会和国防部长提交了23份报告：1份初始作战试验鉴定/实弹射击试验鉴定联合报告、2份网络安全报告、3份早期部署报告、2份后续作战试验鉴定报告、9份初始作战试验鉴定报告、1份实弹射击试验鉴定报告、2份多军种作战试验鉴定报告、1份作战试验鉴定报告、1份特别报告和1份弹道导弹防御系统年度报告。此外，作战试验鉴定局为国防部相关方面准备了24份非国会报告：8份网络安全报告，1份早期部署报告，1份早期作战评估报告、4份后续作战试验鉴定报告、2份有限用户试验报告、2份作战评估报告、2份作战试验鉴定报告、1份作战效用报告和3份特别报告。其中一些非国会报告已提交给国防采办委员会负责人，供其审议时考虑。
△作战试验鉴定局向国会和国防部长提交了23份报告△作战试验鉴定局为国防部相关方面准备了24份非国会报告
在2019财年期间，作战试验鉴定局局长会见了各军种作战试验机构、计划官员、私有部门组织和学术界代表；监管了试验活动；并向国会、国防部长、国防部副部长、各军种部长、负责研究与工程的国防部副部长、负责采办与保障的国防部副部长、国防采办委员会主管官员及国防采办委员会分委会提供了信息。
作战试验鉴定局局长的工作，在很大程度上通过积极的实地参与、观摩试验以及与试验相关的活动来获取信息。2019财年，作战试验鉴定局的专家在国家首都地区参加了231次本地出差和1027次临时出差任务，为完成作战试验鉴定局局长的任务提供保障。
二、网络安全评估软件和网络提升了美军的作战、训练和业务能力，美军大部分武器系统都依赖于软件。目前在装备采办和试验鉴定领域，更倾向于通过开发或升级软件而不是修改硬件来提升武器系统的性能。与此同时，信息已经成为战争的决胜手段，网络安全也给美国国防部带来了巨大的挑战，信息对软件和网络安全的依赖使得网络安全试验鉴定变得绝对必要。
一是，美国作战试验鉴定局与作战和保障部门合作，提高了网络试验鉴定工作的现实性和相关性，做到有的放矢。掌握上述部门在作战方面最感兴趣和影响最大的领域，提供相关领域专家来帮助网络安全试验鉴定团队提升能力，尤其是在分析和模拟网络高级威胁方面。二是，发展有效的网络安全测试方法，做到先利其器。通过建模仿真等手段提供灵活的网络安全测试方法，评估作战人员抵御网络攻击并恢复作战的能力，测试武器系统的弹性。
三是，积极采取应对措施，招募并培养人才。美国军方要与商业领域相关企业争夺网络安全高端人才，这方面工作有待强化。需要采取重大举措，充分利用美国学术和商业部门拥有的世界顶级网络安全人才资源，获取更多具有深厚网络领域专业知识的人员。
作战试验鉴定局对网络评估工作进行了总结，基于将近40次与各作战司令部和服务机构开展的网络安全评估和多于60个网络安全作战试验鉴定项目等的数据，作战试验鉴定局认为国防部正在将其关注重点从保护组织、网络和系统的战术任务扩展到检验在面对对抗性网络行动时以完成任务为目标的作战考虑。但是由于整合策略不成熟，对用户人员训练不足以及部署前的评估不足，新兴技术的应用并未带来预期的收益。
作战试验鉴定局在网络评估方面采取了“查找-修复-验证”的方法，指导如何识别和利用网络漏洞，制定修复程序和缓解策略，并执行后续评估，以验证改进措施可以防止重复攻击；作战试验鉴定局启动自动化解决方案满足日益增长的网络安全和网络评估的需求，支撑网络工具和数据收集增强自动化能力；在2020财年，国防部为作战试验鉴定局提供资金，支持网络大学附属研究中心，建立接触学术界网络人才的通道。
三、试验鉴定创新与改进
一是，加强试验鉴定的工具和基础设施的可用性。由于通过实际环境和想定开展试验鉴定在许多情况下无法模拟出真实威胁的强度，美军积极发展仿真模拟技术，通过数字环境复制威胁和系统的作战概况，为准确的性能评估提供必要的信息，并且可以为“战术、技术和程序“（TTP）以及任务规划的开发和评估提供支持。这些技术已在F-35项目中成功应用。2019财年，F-35在内华达试验和训练靶场结合“红旗”军演等训练演习与一系列雷达信号模拟器进行了12次试验。联合仿真环境计划在2020年夏天投入使用，它将使F-35基于作战想定的试验鉴定工作得以在近似现实的密集威胁环境完成。
建模仿真除了高保真度的准确性外，还可以提高试验鉴定的效率。例如，武器环境分析设施，一种以MK 48鱼雷为“硬件在回路”的实时水下战争环境模拟，可能使海军减少该弹药高达50%的水中实弹射击。
二是，投资新型武器装备试验鉴定基础设施。由于国会在2019财年国防拨款法案中增加了1.5亿美元，国防部在试验鉴定基础设施现代化方面取得了重大进展。在资金支持下，试验鉴定部门可以在无人驾驶航空系统中增加遥测和光学仪器来提高其收集高超声速武器飞行试验数据的能力；
同时开发新型高功率微波诊断和高能激光仪器、目标和靶标及建模仿真工具来评估定向能武器的损伤效应和附带效应；为了改进和加速作战试验鉴定的评估，特别是下一代飞机的评估，试验鉴定部门正积极升级其大数据分析能力；国防部作战试验鉴定局和试验资源管理中心已经投资自主网络威胁仿真，扩大了网络作战试验手段，并资助人工智能和机器学习等更多试验方法的研究。
三是，构建多层次太空武器系统试验鉴定能力。
美军计划未来十年在太空武器系统上投资至少1000亿美元，但目前还没有真正的手段来充分评估天基系统在典型环境中的作战效能、适用性和生存能力。根据2018年《美国国防战略》关于“优先投资太空系统弹性、重构和作战能力建设”的承诺，作战试验鉴定局和试验资源管理中心将通过空间作战联合试验部队、“国家空间试验和训练靶场”和地面空间测试设施形成太空武器系统的试验鉴定能力，为当前和未来的国防部太空系统的试验鉴定工作提供支撑。
四、制定并实施响应国防战略的试验鉴定框架
一是，采用中间层采办(MTA)概念。美国作战试验鉴定局支持中间层采办概念，以便更快的采办和部署新型武器系统，更快的为作战人员提供作战能力。国防部正在制定一项新的指令，要求中间层采办战略应包括试验战略，美国作战试验鉴定局仍是试验战略的主导监管机构。2019年10月，美国作战试验鉴定局发布了一项临时政策，对中间层采办项目的试验进行了详细说明。
针对快速原型开发计划，试验策略应以开发期间的增量一体化试验数据为基础，开展武器系统能力和局限性的渐进作战试验和实弹试验。对于快速部署计划，应围绕系统能力助力作战人员完成任务，开展一体化研制和作战试验。中间层采办试验将作战人员的参与时机提前，为其提供了“先试后买”的机会。美国作战试验鉴定局支持中间层采办项目开展试验鉴定工作，因为其既可保证快速采办，又能实现风险可控。
二是，提高试验鉴定效率和效能。试验鉴定领域在为作战人员提供作战效能方面起着关键作用。为了确保完成这一使命，作战试验鉴定局确定了六项原则。这些原则的实施能为整个采办过程提供支撑信息，减少项目风险，使采办部门能够做出合理的决策，让指挥官和作战人员充分了解武器装备系统的性能和使用方法。
其中，前三项原则强调在整个采办寿命周期中作战试验和实弹射击试验需协作参与。
原则1：作战试验人员和实际作战人员必须从一开始就参与到项目中，帮助形成需求定义、预算、合同和工程。
原则2：作战试验人员的参与应转变为持续性参与，应将试验结果及时地反馈给项目经理和相关部门。即作战试验将不限于“期末考试”或固定里程碑节点报告，而是不断将试验数据反馈给相关者。
原则3：将承包商、研制和作战试验人员产生的试验数据进行整合和集成。
后三项原则强调试验的灵活性。
原则4：试验团队可根据需要灵活调整试验计划。
原则5：应提前或者甚至是在试验开始后，根据需要，修改与简化过程、产品和需求。
原则6：应充分利用试验取得的成果。
五、2019年度联合试验鉴定工作总结联合试验鉴定（JT&E）计划不以支持装备采办为目的，不属于武器装备的采办范畴，是美军作战需求非装备解决方案的重要支持手段。联合试验鉴定以联合作战为直接需求，以现役装备、人员、编制、战术条例为基础，开发、试验和检验新的联合作战任务的“战术、技术和程序”，对新的作战概念进行评估，提出一系列针对联合作战的改进措施。
通过联合试验鉴定获得的解决方案将被提供给相应的军种或联合作战司令部，并最终作为条令提请变更申请。由联合试验鉴定形成的解决方案，通过联合需求监督委员会流程、联合参谋部条例更新，以及军种训练中心和陆海空应用中心协调后，被纳入联合与多军种作战文件中。
联合试验鉴定计划分为两类：联合试验和快速反应试验，这两种方法都侧重于作战部队的需求。联合试验是平均为期两年的项目，试验前要进行为期6个月的联合可行性研究。联合试验鉴定研究队伍按照确定的时间节点开展试验鉴定，并定期提供反馈和可用的临时试验产品，其研究经费由作战试验鉴定局支持。
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