泽连斯基反腐改革，为何激怒西方？

作者：风雨如歌
来源：卢克文工作室（ID：lukewen1982）

2025年7月21日，乌克兰国家安全局、总检察长办公室和国家调查局三个机构，对乌克兰反腐败局进行了一次“特别搜查行动”，理由是反腐败局有人通俄。

面对黑洞洞的枪口，反腐败局的人员只能束手就擒，有的甚至被脱光衣服，背着双手趴在地上。最终，一名反腐败局的官员被认定通俄，遭到逮捕。

然而，欧盟的反应却异常激烈。

欧盟委员会主席冯德莱恩对搜查行动和法案表示“强烈担忧”，并要求泽连斯基给出解释。

欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯表示失望，并认为这是严重的倒退，呼吁泽连斯基放弃该法案。

西方主流媒体更是连连炮轰泽连斯基。

比如《卫报》，发表文章《乌克兰总统的举动遭到广泛反对，并可能使该国有朝一日加入欧盟的希望受挫》，矛头直指泽连斯基。

《纽约时报》发表文章《泽连斯基政府瞄准反腐斗士》。

“美国国际开发署”一手扶持的《基辅独立报》，更是发表了一篇措辞严厉的社论《泽连斯基背叛了乌克兰的民主以及所有为之奋斗的人》。

几乎一夜之间，泽连斯基的形象就从“民主捍卫者”变成了“独裁者”。

那么，这是怎么回事？

一

乌克兰有四个反腐败执法机构，分别是：乌克兰国家反腐败局（NABU）、乌克兰反腐败专门检察院（SAPO）、乌克兰国家预防腐败局（NACP）、乌克兰国家调查局（SBI）。

四大机构有一个共同点：成立时间均在2014年“颜色革命”之后。“颜色革命”得逞后，西方要清洗乌克兰体制内的亲俄势力。

而反腐，无疑是绝佳借口。

反腐败局（NABU）成立于2015年4月。

2016年8月，正值美国大选关键时刻，反腐败局的局长塞特尼克，突然发布了一系列文件，指控乌克兰前总统亚努科维奇的地区党，曾向保罗·马纳福特行贿。

保罗·马纳福特，是2016年大选时，特朗普竞选团队的负责人之一。

这么敏感的时刻，塞特尼克跳出来，给民主党提供特朗普的黑料，显然是为了表忠心。

因此，外界普遍认为反腐败局受民主党操控。

民主党控制了反腐败局，共和党自然不甘落后，在共和党的压力下，乌克兰通过了《国家调查局法》，组建国家调查局（SBI），由共和党把持。

既然美国两党都有了“地盘”，那么欧盟也不能闲着，于是乌克兰又组建了预防腐败局（NACP），该机构长期接受欧盟的“指导”。

考虑到调查机构没有公诉权，乌克兰还被迫组建了反腐败专门检察院（SAPO），专门负责反腐案件的起诉。名义上，SAPO隶属于总检察长。

实际上，总检察长管不了SAPO，总检察长的反腐职能因此被架空。总检察长办公室受总统掌控，总检察长被削弱，等于总统被削弱。

乌克兰还在西方的压力下，组建了反腐败专门法院，一开始，反腐败专门法院只审理腐败案件。但很快，连普通刑事案件也纳入了其审理范围，严重削弱了普通法院的职权。

更绝的是，反腐败局局长、反腐败专门检察院院长、反腐败专门法院院长三个重要职位的人选，都得先经过相应的“选拔委员会”的同意。

这些“选拔委员会”是由西方控制的。比如反腐败局局长的选拔委员会，有6名专家，包含三名“国际专家”，也就是西方指派的人。

委员会的任何重大决定，必须得到至少两名“国际专家”的支持，否则不具备法律效力。

委员会确定三名局长人选后，提交给乌克兰总统，总统只能三选一。

同时，反腐败局、预防腐败局和国家调查局三个机构的职能重叠严重，加上背后支持的势力不同，导致冲突不断。

比如，2017年6月，反腐败局就对预防腐败局展开了腐败案件调查。

2019年5月，国家调查局指控，反腐败局的局长塞特尼克收取了一些商人的好处。

了解上述背景后，我们就能知道，对反腐败局的打击，本质上是泽连斯基与共和党联手，打击民主党和欧盟。

难怪西方主流媒体和欧盟的反应，会如此激烈。

问题在于，泽连斯基不是一直倾向于民主党吗？为何会与共和党联手？也许，我们能从乌克兰近期的重大人事变动中找到答案。

二

7月17日，乌克兰第一副总理斯维里坚科，被泽连斯基提名为总理。

很快，这一提名便获最高拉达通过。

三年战事期间，身为第一副总理的斯维里坚科，主管经济事务，且成效显著—— 乌克兰物价虽有上涨，却未出现爆炸性通胀。

当然，仅凭这点不足以让她晋升总理，关键，在于她的“合作态度”。

2月28日，特朗普与泽连斯基在白宫争执后，双方关系几近破裂。危急时刻，斯维里坚科远赴华盛顿，与美国财长贝森特展开谈判。

经过一番周旋博弈，她勉强稳住了美乌关系。

后来《矿产协议》能谈成，斯维里坚科的功劳最大，让乌克兰没有付出太大代价，熟悉《矿产协议》的都知道，那就是个大饼。

比如，《矿产协议》规定，美国对乌克兰稀土拥有优先开采权，看起来乌克兰吃亏了，然而，乌克兰的稀土资源大部分位于俄军控制区，你咋开采？

倘若美国真的想开采，是不是得援助乌克兰，助其打赢这场战争？泽连斯基对斯维里坚科很满意，特朗普同样赞赏她的合作态度。

借谈判之机，斯维里坚科成功与贝森特建立了良好的私人关系，贝森特可是特朗普身边的大红人，有他帮着美言，特朗普对斯维里坚科的印象不会差。

（贝森特与斯维里坚科）

除了斯维里坚科，泽连斯基还任命了斯特凡尼什娜为“与美国合作事务特别代表”，全权负责与美国的合作。

和斯维里登科一样，斯特凡尼什娜也参与了“矿产协议”的谈判，也得到了特朗普的赞赏，一系列人事变动表明，泽连斯基希望向特朗普展现合作姿态。

毕竟当下的乌克兰，战场形势日益艰难，没有美国的援助续命，大概率输掉战争。

但想让特朗普加大援助力度，不是仅靠几个人事变动，就可以的，还得纳投名状。

前面说了，反腐败局曾在2016年8月，美国大选的冲刺阶段，公布过对特朗普阵营不利的证据，甚至后来的“通乌门”也是由此而来，害得特朗普被弹劾。

特朗普恨死了这个机构。

泽连斯基拿反腐败局开刀，是再合适不过的投名状。

而收拾反腐败局，也符合泽连斯基的利益。

泽连斯基上台后，权力根基本就不稳，民望也不高，比如2021年底，其支持率曾跌至27%，是“俄乌战争”的爆发拯救了他。

面对战争的威胁，乌克兰人紧密团结在泽连斯基周围，泽连斯基的支持率一路飙升，尤其在哈尔科夫大捷与收复赫尔松右岸之后，支持率一度高达90%。

但“扎波罗热反攻”失败后，这一数字又逐步下滑。他的政敌们，由此嗅到了可乘之机。

基辅市长克里琴科，从2023年末起便不断抨击泽连斯基 “实行独裁”“一意孤行”。

进入2024年，乌军总司令扎卢日内的支持率明显超过泽连斯基，于是泽连斯基将扎卢日内解职，并以“体检不合格” 为由强制其退役，打发至英国担任大使。

与特朗普在白宫吵架后，美国可能用扎卢日内替换泽连斯基的传言更是甚嚣尘上。扎卢日内虽未明确表态同意，但泽连斯基内心的焦虑可想而知。

此时，泽连斯基若想坐稳位子，就必须加强权力。

巧的是，如前文所述，反腐败局削弱了总统权力，双方存在结构性矛盾。收拾反腐败局，不仅能巩固权力，还可以报仇。

2020年8月5日，泽连斯基宣布，任命奥列格·塔塔罗夫为总统办公室副主任。

塔塔罗夫曾在亚努科维奇时期，担任内务部副部长，被怀疑曾下令镇压反亚努科维奇的游行。

亚努科维奇倒台后，塔塔罗夫成为乌克兰第三大富豪诺文斯基的头号顾问，诺夫斯基和乌克兰首富阿赫梅托夫，又是长期商业伙伴。

正因这层关系，塔塔罗夫才未被清算。

泽连斯基把塔塔罗夫任命为办公室副主任，或许是想借此与富豪圈子拉近关系。

万万没想到，这项任命捅了马蜂窝。

那些参加过2014年“颜色革命”的人认为，这项任命是对他们的背叛，反腐败局立刻出手，调查塔塔罗夫，指控他犯有贿赂、伪造材料等多项罪名。

是泽连斯基亲自出面，才勉强保下了塔塔罗夫。

在见识到反腐败局的“威力”后，泽连斯基便试图瘫痪其运作。反腐败局的运作，离不开反腐败专门检察院，而检察院的核心人物是首席反腐败检察官。

没有首席反腐败检察官，即便反腐败局掌握证据，也无法提起诉讼。

2020年末，反腐败专门检察院的“选拔委员会”拟定了首席反腐败检察官的人选名单，并且通过了选拔程序，提交给泽连斯基。

但泽连斯基就是不签字，硬生生拖了好几个月。

虽然最终泽连斯基没顶住压力，但这足以说明，他早就想整治这两个机构了。因此，泽连斯基毫不犹豫地签署了12414号法案。

法案内容很简单，明确了总检察长对反腐败局、反腐败专门检察院这两个机构的管辖权，比如反腐败局立案后，总检察长有权撤销。

只不过这样一来，欧盟和民主党就被惹毛了。我们控制的机构被你给收拾了，那还得了？

于是西方媒体狂喷泽连斯基，西方国家政府也对泽连斯基展开了批判。

比如，德国外交部长约翰·瓦德普尔表示：“限制乌克兰反腐机构的独立性将阻碍乌克兰加入欧盟。我希望乌克兰能够继续坚定地打击腐败。”

瑞典外交部也对该法律及其对乌克兰反腐败机构的影响表示“严重关切”。

乌克兰首都基辅街头，出现了数千名抗议者。

这是战争爆发三年多来，乌克兰国内第一次爆发针对泽连斯基的大规模抗议。

在巨大压力下，泽连斯基不得不提交了一份新法案。

泽连斯基表示，新法案将恢复两个反腐机构的“独立性”，但具体细节暂未透露。

即使两大机构的“独立性”恢复，西方也遇到了大麻烦，特朗普对反腐败局的憎恨，泽连斯基的小心思，都指向了一个问题：俄乌战争该何去何从。

俄乌战争的硝烟烧到今日，早已成了西方的一锅夹生饭，投入军备与金钱无数，既无法取得胜利，又不甘心撤退，进退两难。

泽连斯基从“民主偶像”到“独裁者”的骤变，不仅会严重撕裂乌克兰社会，让脆弱的团结濒临断裂，更是西方媒体造神运动的一次惊天回旋镖。

精心包装的英雄叙事和价值观，终究碎了一地。

这场仗，不仅乌克兰打不动了，西方的“神话”也快演不下去了。

也许此时此刻，最高兴的人，是普京。