叶檀：支持“中国绿卡”的三大理由！

　　2月27日，有关方面发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》，针对外国人

如何在取得永久居留权做了新的规定。

　　条例意见稿一出，引起不少反对声。

　　在中国实行永久居留权，是产业升级的需要，是社会发展的需要，挡是挡不住的。

　　反对意见大多数站不住脚，当然，现有一些条款可以改进，以免触碰到社会的敏感点。

　　强调一下，永久居留权不等于承认双重国籍，居留权不等于公民权。

　　《中华人民共和国国籍法》第三条规定，中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。第十三条规定，曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。

　　我国永久居留证件的全称是，中华人民共和国外国人永久居留身份证。

　　看了一下图片，确实像身份证。

　　永久居留制度不是新制度有什么好吵吵的

　　世界大势是开放，中国是改革开放的受益者，更应该秉持开放心态，牢牢嵌入全球。

　　从上世纪改革开放以来，总体的态势是越来越开放，正因为如此，中国才能越来越强大。

　　1985年，我国出台《外国人入境出境管理法》，首次提到“永久居留”。

　　2004年8月，公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志永久居留制度真正建立。

　　2012年12月，中组部、人社部等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》规定，外籍来华工作的人员可凭中国“绿卡”享受相关国民待遇。

　　2018年1月22日，公安部举行新闻发布会，通报了公安部推出的八项出入境便利措施：

　　对来华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，公安机关出入境管理机构可按规定签发5年以内多次入境有效签证；对在当地工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可以按规定签发有效期5年以内的居留许可。

　　居留许可期限由之前最长不超过3年，增加到5年，5年内多次有效签，非常方便，还可以增加旅游人数。

　　2020年，司法部颁布《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，在原有的《外国人在中国永久居留审批管理办法》的基础上，建立更系统、完整的外国人永久居留制度。

　　现在是《条例》，以前是《办法》，条例是国务院制定和发布的行政法规式的规范式文件，以前是部门规章形式的规范性文件，条例法律约束力更高。

　　从2016年以后，永久居留制度进行的试点，证明完全是可控的，利大于弊。

　　2018年6月19日，中新网从广东省公安厅获悉，从2016年以来，有475名外国人在广东省申请永久居留资格，其中有320名外国人在华永久居留资格已获得中国公安部批准。

　　据悉，2016年8月以来，广东省公安厅先后推出了支持广东自贸区建设及创新驱动发展的16项出入境政策措施，和服务粤港澳大湾区建设的18项举措。

　　很多人质疑的，在试点里面都有了。

　　在特定新区、企业选聘的外籍人才，实行积分制度，在特定区域和企业具有博士研究生以上学历的外籍华人，或者外籍华人直接申请在华永久居留；建立市场认定的高层次人才机制，允许工资收入和纳税达到规定标准的外国人申请永久居留；以前外籍高层次人才是就业居留，现在可以永久居留。

　　粤港澳大湾区人口7千万，两年不到只有320人得到永久居留权利，不是太多了，而是太少了，根本跟不上粤港澳大湾区发展的步伐。

　　这样下去，中国会在全球人才抢夺战这一场极其重要的战役里面输掉。

　　“中国绿卡”极其难拿

　　你就是拼了命想拿永久居留证，也不一定拿得到。

　　中国的永久居留权（为了方便表述，下面简称绿卡）门槛极高，拿中国绿卡是世界上难度最高的运动。

　　从2004年至2013年，只发出了七千多张中国绿卡，每年不到1000人，“中国绿卡”因此被称为最难申请的绿卡。2016年人数增加了，也只有1576名外国人拿到。

　　万里挑一！

　　《新京报》说，绿卡门槛不低。

　　第一条推荐路径：外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格；

　　在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。

　　第二个途径是推荐制。

　　哪些机构有推荐资格呢？国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业。

　　第三个途径，是通过长期工作获得资格。

　　大致上，申请者要有博士学历或从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年到八年，工资要是所在地平均工资的三到六倍，工作年限越短，工资就要越高。

　　比如，上海平均工资大概一年10万，一个外国人在上海连续工作四年，工资要达到60万才有资格申请。而且，这还是最低要求，各地区政府还可以加码。

　　至于申请者的工作范畴，包括投资、开公司等，投资要达到1000万以上，高科技企业，效益要显著。

　　至于三流大学的博士是不是人才？

　　根据教育部公布的历年人才数据，从1997年到2018年，我国博士研究生毕业人数大约为78.8万人，招收人数约为120万人，2018年初博士研究生在校人数约为38.9万人。按人口比例算，平均每万人当中大约只有5.6人拥有博士学位，即便是按照招生人数计算，其比例也不过0.068%，美国这一数据为0.6%左右。

　　再说，宗庆后、马云算不算人才？北大毕业还有卖猪肉的呢，卖得好，就是人才。

　　第四个途径是亲属关系。申请者结婚要满5年，每年在中国要住满9个月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。这一条，是各国管理永久居留权的惯例。

　　条条门槛都不低，国际公认不用说，政府、高校的推荐，都很难拿到。

　　投资的门槛也很高。2004年的《办法》中规定，普通投资移民需达200万美元以上，在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的外国人，可以申请永久居留。

　　这次降了，1000万人民币，也不算低。

　　美国EB-5投资移民，金额仅仅50万美元，加上一些杂费，60万美元以内也足够，了不得，100万美元够了，我们将近翻倍。

　　如果国家吸引力强了，申请永居的人多了，可以提高门槛，美国的EB-5很难申请，门槛提升，且等排队呢。

　　到现在为止，只有三类人才能获得绿卡，有特殊成就的，对国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献的，家庭团聚和投资移民的极少。

　　技术、研究门槛就高不就低，什么叫对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士？

　　2004年，美国物理学家寒春（Joan Hinton）成为了第一个拿到中国绿卡身份的外国人，此时她在中国已经居住了56年。第一批获得绿卡的人里有杨振宁，还有两位诺贝尔化学奖得主：来自荷兰的伯纳德·费林加和来自瑞士的科学家库尔特·维特里希。

　　也许，你与中国的绿卡只差一个诺贝尔奖。

　　更何况，《条例》有兜底性的条款，国务院还可以批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度，实行每年的总量控制。

　　全球人才争夺大战咱们不能落后

　　永久居留，不外乎抢夺人才、照顾天伦、增加投资等理由，现在，各国增加的是技术人才比重。

　　各国都在增加技术移民比重。以美国为例：

　　西南财大陆毅茜文章里提到，真正开启美国技术移民制度的是1952年的《麦卡伦－沃尔特法》，在美国历史上，第一次将技术移民在总移民限额中的比例提高到了50%。

　　明确规定，这些技术移民必须是受过高等教育、拥有美国急需的专业技术和突出才能的人才。法案实施后，效果显著。在二十世纪六十年代，尽管当时非美国出生的移民人口仅占美国人口的5%，但其科学院成员中移民的比例，诺贝尔奖获得者中移民的比例，以及医生中移民的比例都大大高于5%，达到20%左右。

　　1965年，美国又调整制定了新移民法，每年留出3-5万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才，在全球范围内吸引优秀人才，此后，亚裔优秀人才成为技术移民主体。

　　1990年，美国再次调整移民法。技术移民配额增加到14万，并开始细化吸引多类技术人才，如高端人才，高学历专业人才，技术工人等。技术移民政策的根本目的就在于使对美有用的人才永久居留在美国。

　　为了吸引外国留学生，1965年美国移民法案建立了身份调整制度，越来越多的在美留学生毕业后获工作签证，之后又通过技术移民拿到美国绿卡，即永久居留权。

　　1967年一年，近一半的美国技术移民都是调整身份后的外国留学生。据美国国家科学基金会统计，25％的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库。

　　特朗普要增加技术移民的比重，他的移民新政大概是：

　　现在，每年吸收新移民110万，其中：

　　技术移民12%；

　　亲属移民：66%；

　　难民：22%。

　　改革之后：

　　移民总数不变，维持每年110万绿卡；

　　技术移民，高科技移民，从12%暴涨到57%；

　　亲属移民减半，从66%减到33%；

　　难民减半，从22%减到10%。

　　其他如加拿大（1967年）、澳大利亚（1989年）、新西兰（1991年）、英国（2001）等国，尽管计分标准、内容不同，本质都是根据本国劳动力市场变化制定量化标准，筛选外籍人才。

　　因为不承认双重国籍，真正想成为中国公民的人不多，绿卡制度解决了这一难题。

　　吸引技术人才的本质是什么？就是吸引成熟人才，减掉教育成本。二战时犹太人、欧洲人到美国，让美国的实力大大增强。如果美国没有成为全球人才的吸铁石，不可能有现在的地位。

　　有好样学好样，中国不能学吗？一些在中国工作了10年的人，或者是市政府顾问的人，没有办法安居乐业，这是给自己挖了一个大坑啊。

　　我们来看上海。

　　2018年，上海推出聚英计划，推出出入境新政：

　　为顶尖科研团队中的外籍核心成员申请永久居留提供便利，顶尖人才拥有绿卡，也就同时拥有了外国人永久居留的推荐权，可以推荐6名科研团队成员申办绿卡，这样才能组建团队。

　　允许“双自”和“双创”的外籍人才兼职创新创业。

　　国内重点高校的国际学生或者境外知名高校的外籍学生，在上海找到工作之前，需要实习或创业的，可直接凭毕业文凭办理2年期居留许可；工作满3年的，可申请永久居留。

　　当天，上海市公安局为华东理工大学客座教授费林加等4名外籍人才颁发了绿卡，为第一批适用上述三项新政的3名外籍高层次人才颁发了外国人永久居留身份证和居留许可。

　　这个费林加是诺贝尔化学奖的获得者，又是一个诺贝尔奖。

　　上海市质子重离子医院副院长陆嘉德，美籍华人，1970年出生在上海，1988年随父母移民美国，在美国新加坡工作生活多年，2014年回到上海。这样的人难道不该拿绿卡？

　　中国最重要的芯片制造企业中芯国际的核心人物梁孟松，难道不该拿绿卡？

　　中芯国际要起来，需要从全球各地引进人才，现在是国内关起门来，互相乱挖人才。

　　看看反对理由有什么可以改进的？

　　1、有人拿部落和族属说事儿，纯属搞笑，现代人类还都是从非洲老祖母露西来的呢。

　　2、2月27日，《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》开始了面向公众的意见征集。为期一个月。

　　很遗憾，征求意见网站没有逐条开放意见征集功能，只允许用

户点击是否“支持”或者“反对”某条意见，唯一能提意见的地方就是“整体意见”入口，可以反馈对整个条例的建议，不够细。

　　3、有人担心操作不规范，被钻空子。

　　意见明确提出，“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行“定额审批制度”，“国家移民管理部门会同科技、人力资源社会保障部门适时制定积分评估制度”，明确列举了获得永居权的一些条件。

　　县级以上地方

人民政府公安机关出入境管理机构按照国家移民管理部门的委托，受理外国人永久居留资格的申请，很多人担心，不规范操作的风险太大。“其他正当理由”，有可能被钻空子。

　　没有办法，出入境管理部门等是向县公安局下放出入境证件管理权限。

　　中国的土拍也是从县级开始的，没有办法，总得有个起始部门。你真的以为，权限只要留在省，就不被钻空子了吗？

　　当然，学习一些主要移民国家实行计分制，对学历、职业、技能、语言、年龄、社会经济融入能力进行计分，进行永久留痕，可以倒推责任，是个不错的办法。

　　4、三流学校博士、副厂长是不是人才？

　　只要能活下来，活得好，为社会做贡献，都是人才。所以，长期纳税额、技术创新能力是最重要的指标，而不是学历。

　　三流学校毕业的国产马云，大家可以接受，野鸡学校毕业的“洋马云”，在中国取得成功，就不能被接受吗？

　　5、删掉“无犯罪纪录”对不对？

　　此前《办法》规定，申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，新《条例》删除了“无犯罪记录”这一条件。

　　在中国无犯罪纪录是起码，在外国的犯罪纪录，要区别对待。比如如果是技术人才，被强加罪名，给不给绿卡？我觉得，应该给。但如果是其他重大犯罪，那确实应该，拦在国门外。

　　6、如果有权贵通过绿卡，在中外之间腾挪身份和资金怎么办？

　　没有绿卡，就管得住了吗？

　　7、有绿卡的人享受超国民待遇怎么办？

　　呵呵，你觉得，让女学生跟留学生交朋友的事，是绿卡的错吗？纯属某些人脑子秀逗。

　　开放的制度，是建立统一而公平的国民待遇的开始。绿卡制度必然牵涉到社保公平，有利于有关方面深入思考这方面的问题。

　　8、开放永居，还不如多生孩子。

　　如果提出这个建议的是中世纪的农民，我可以理解，作为一个现代人，应该了解，一个强大的国家和多生孩子关系不大，人才和人口不是一回事。印尼孩子生得多，美国移民多，哪国强大？

　　9、老年人投靠直系亲属，一个永居，全家永居，增加负担怎么办？

　　看过日本著名的电影《楢山节考》吗？当时是扔掉老年人。

　　为了天伦人性，没有一个国家做得出这样的事。有的代价，是必须付的，这个世界，没有只有收益没有成本的好事。

　　我们可以控制总量来解决。

　　而且，人会用脚投票找出有吸引力的国家，我们不妄自菲薄，也没有性感到吸引全天下。