望智库观：为什么是美国驻成都总领馆？|2020-07-25
据中国外交部消息，2020年7月24日上午，中国外交部通知美国驻华使馆，中方决定撤销对美国驻成都总领事馆的设立和运行许可，并对该总领事馆停止一切业务和活动提出具体要求。外交部表示，中方上述举措是对美方此前突然要求中方关闭休斯敦总领馆这一无理行径的正当和必要反应，符合国际法和国际关系基本准则，符合外交惯例。 记者 | 白云怡 陈青青 杨升 本文转载自微信公众号“环球时报”（ID：hqsbwx），原文首发于2020年7月24日，标题为《权威解读：为什么是美国驻成都总领馆？》，不代表瞭望智库观点。 7月21日，美国突然要求中国在72小时内关闭其在得州休斯敦的总领馆。对此，中国外交部发言人汪文斌在过去两天中数次表示，这是美方单方面对中方发起的政治挑衅，中方必将做出正当且必要反应。舆论普遍认为，关停领馆是中美两国紧张关系升级的最新迹象。 复旦大学美国问题专家沈逸24日在接受采访时表示，对等关闭成都领馆的举动，向美传递出清晰信号：中国无意主动破坏中美关系，但对于美国的出格举动，中国一定会坚决反制。他强调，外交的第一核心原则即尊严对等。如果对方有动作而自身没有，就会导致“一步退，步步退”的被动局面，所以对等反制是一件必须要做的事。 据公开信息显示，美国在中国大陆共有五所领事馆，分别位于广州、上海、沈阳、成都和武汉。美国驻成都总领馆于1985年设立，具有重要战略意义，覆盖地区为中国西南地区，包括四川、云南、贵州、西藏和重庆。1999年，美国轰炸中国驻南联盟大使馆后，愤怒的中国民众曾包围美国驻成都总领馆进行强烈抗议。此外，前重庆市副市长王立军曾在2012年初私自进入美国驻成都总领事馆。 此前，有媒体猜测称，中国将关闭美国驻武汉总领馆作为对美国关闭休斯敦总领馆的反制。但分析人士认为，由于疫情原因，美国部分驻武汉领馆的工作人员尚未返回。如关闭美驻武汉总领馆，不足以“对等回应美国前所未有的政治挑衅”。 值得注意的是，中国选择美国驻成都总领馆作为反制目标，同时传递出中国仍致力于“管控中美分歧”的信号。外交学院国际关系研究所教授李海东表示，在美国的所有驻华使领馆中，成都总领馆的业务量和面对区域是相对较少的，且其涉及地区的美国公民和企业相对有限。 他认为，这意味着成都领馆在关闭后对限制中美人员正常交流和中美实际关系影响较小。这和美国选择规模较小的中国驻休斯敦领馆相应，也说明中方仍在本着“管控分歧”的思路处理此事，尽量试图使中美紧张不至在短时间剧烈升级。 中美互相关闭领馆的举动将对两国关系走向带来哪些影响？在美国关闭中国驻休斯敦领馆后，美国媒体已开始讨论“中国驻旧金山领馆是否也会被要求关闭”，舆论认为，两国紧张局势不排除进一步升级的可能。尤其在美国大选前夕，中美间出现“擦枪走火”的可能性比以往增大。 对此，李海东认为，特朗普应对选战的策略已日渐清晰，即通过制造美国国内分裂和国际对抗以争取支持，把美国国家命运和其个人权力增长绑在了同一条绳子上。这十分危险，也意味着他可能因国内选情的变化，采取不同程度的措施，其中包括挑起军事争端与冲突，以拉高支持率。 这名美国事务学者强调，鉴于这一背景，未来三个月将成为中美关系最具挑战性的时期，有可能出现“高度不可预测性事件”。 与此同时，美国学者有关“中美军事冲突概率上升”的声音近期也开始增多。 美国著名中国问题专家傅高义不久前在接受专访时曾判断，中美有发生武装冲突的可能性。他判断冲突可能发生在南海或台海地区，很可能由一件小事引发，但“摩擦可能很快升级”。他警告称，必须避免这样的重大风险，否则这将对全人类“造成灾难性打击”。 不过，沈逸认为，互相关闭领馆和驱逐外交人员，是大国战略博弈的一种常规手段。历史上有过很多先例，中美之前也发生过外交领域更严重的事件，即直接降级外交关系，这比驱逐外交人员更严重。互相关闭领馆和驱逐外交人员会导致两国外交间增加很多不必要的成本，也会导致各种不确定性陡升，但也可能最终仅停留在“吐口水”的层面。 而对于后续美国关闭中国驻旧金山领馆的可能性，中国社科院美国研究所研究员吕祥分析称，从服务竞选的角度看，其他几个中国领馆均在民主党州，在这些地方对中国发难，特朗普收益较小。但如从对抗中国的角度，关闭更多使领馆并非不可能。对此，中国可考虑以缩减美国在华外交人员作为反制，尤其在香港以外交身份为掩护的情报人员。 “对于接下来美国可能做出的一系列动作，中国既不可能畏缩后退，也不会热血上头不计后果”，沈逸分析表示，中国此时可把美国人对中国的策略还给美国，即“把美国政府和少数政客，同美国人民区分开，同中美经贸往来与正常交流间区分开。”他认为，中国政府与中国民众的关系非常紧密，但本届美国政府和美国人民的关系却已非常脆弱。 “总之，这段时间将是极其考验中国战略定力、战略意志和战略智慧的时期。”这名国际关系学者强调，中国在见招拆招的同时，在大局上不回应美国的对抗意图，不改变既定发展方向与道路，“这一点不应犹豫，而坚定这一点也会让试图逼中国‘内卷化’的美国更加焦虑”。 |
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