一把手亲自抓、负总责，就能“生”生不息？

作者 :正文注明 2024-11-02 10:53:30 围观 : 次评论

来源：圆方你怎么看啊
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10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知。

成文日期是10月19日，公布出来是10月28日。那这个《若干措施》具体有哪些，又有哪些方面能落地见效呢？

简单先把一些具体新增的“实惠”列一下：

【强化生育服务支持】

……建立生育补贴等制度。制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实……

……加强生育医疗费用保障，指导各地将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围……

【加强育幼服务体系建设】

……加强儿童医疗费用保障，及时将符合条件的儿童用药按程序纳入医保报销范围……

……各地要统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设……

……积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务……

……统筹社区各类资源，发挥贴近居民的服务优势，提供更多免费或低收费用房场地，大力发展社区嵌入式托育……

……完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助……

【强化教育、住房、就业等支持措施】

……探索逐步扩大免费教育范围……

【营造生育友好社会氛围】

……

《若干措施》肯定不止上面这些措施，不过真金白银掏钱支持的，主要就是这几条了。这两天这个《措施》有些出圈，因为里面有这么一句话被摘出来：

各地要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹协调，加大投入力度，精心组织实施。

有的人觉得，很多事情只要“一把手”亲自抓，负总责，事情就好办了。这次力度这么大，想来国家是要有大动作，见大成效了。“生育率”就有救了……

实际上，或许我们不要高兴的太早，或者对于政策的力度抱有太大的期望。因为这个“一把手亲自抓、负总责”，很有可能这只是一种政策的延续。或者说的可能更“不负责任”一些，这句话很有可能是“起草文件”的工作人员“文风”的延续。

因为“人口”问题，一直都是“一把手”亲自抓，负总责。可能很多人不知道，我们说熟悉的“一票否决”，最早就是和人口有关的。

在2002年的“中央人口资源环境工作座谈会”，关于“人口”，时任主要领，是这么说的：

……切实做好人口资源环境工作，不仅关系我们能否更好地解放和发展生产力，而且关系我们能否更好地实现、发展、维护最广大人民的根本利益。各级党委和政府要进一步增强抓好人口资源环境工作的责任意识，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。

在2015年的《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中也有这样的表述：

各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。

所以，一把手亲自抓、负总责。并不是这次“鼓励生育”中新的提法，而是一直以来对于“人口”工作的的ZZ要求。这30年多年来，一贯如此。

计划生育时如此，

放开二胎时如此，

鼓励生育时依然如此……

只不过，在计划生育时期，一些行之有效的方式，在鼓励生育时代还是否能够奏效，想来就是一个更加复杂的问题了。

延伸阅读：

《深圳市人口与计划生育目标管理责任制考评办法》（2007摘录）

考评原则

（二）坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定现行的生育政策不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口与计划生育工作思路、机制和方法不动摇。

五、奖惩办法

人口与计划生育目标管理责任制考评结果作为考评各区委、区政府，各街道党工委、街道办事处和市人口计生兼职单位及其负责人实绩的重要内容，并实行“一票否决”。

（一）党委、政府综合考评的奖惩。

1．通报表彰。年度人口与计划生育目标管理责任制考评达标，成绩显著的区、街道，由市委、市政府通报表彰，授予年度“深圳市人口与计划生育先进单位”称号，给区颁发奖杯和15万元奖励，给街道颁发奖状和5万元奖励。给区党政主要负责人、分管领导和区人口计生局长共3万元奖励；给街道党政主要负责人、分管领导和计生科长共1万元奖励。

2．通报表扬。年度人口与计划生育目标管理责任制考评达标，人口和计划生育各项工作指标完成较好，进步较大的区、街道办事处，由市委、市政府给予通报表扬。

3．提醒注意。年度人口与计划生育目标管理责任制考评不达标，人口与计划生育工作基础较薄弱的区、街道，由市委、市政府给予通报批评并予以提醒注意，对评先评优实行“一票否决”，区委书记、区长、分管领导或街道党工委书记、办事处主任、分管领导不得评先评优，公务员当年度考核不得评为优秀档次。

4．黄牌警告。年度人口与计划生育目标管理责任制考评不达标，人口与计划生育工作基础较薄弱，未能全面完成年度人口与计划生育各项工作目标，存在问题较多，或连续两年考评受提醒注意的区、街道，由市委、市政府给予黄牌警告并通报批评，对评先评优实行“一票否决”，区委书记、区长、分管领导或街道党工委书记、办事处主任、分管领导在黄牌警告期间不得评先评优，公务员当年度考核不得评为优秀档次，不得选拔任用。

5．重点管理。年度人口与计划生育目标管理责任制考评不达标，完成年度人口与计划生育各项工作目标差距较大，存在问题突出，或连续两年被黄牌警告或连续三年被提醒注意的区、街道，由市委、市政府列为重点管理单位并通报批评，实行“一票否决”，区委书记、区长、分管领导或街道党工委书记、街道办事处主任、分管领导的公务员当年度考核确定为不称职，并给予免职处理或撤职处分。

……

听党话，跟党走学习时间

要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。

——2024年3月5日参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的讲话

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